招商引资停止后街道如何服务企业

2015-03-29刁含勇

党政论坛 2015年6期

○刁含勇

随着2014年市委“一号课题”成果——《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》以及6个配套文件的公布，今年起，上海所有街道都要停止招商引资。停止招商，并不意味着完全消除街道与区域内企业的联系，此次改革给上海的街道在做好服务企业工作上提出了新的要求。当经济发展进入新常态后，围绕上海建设全球科技中心，对服务企业要有新思考。要把握好“四新”经济特征，聚焦创新型企业发展，尤其是发挥中小企业的创新活力，发挥企业主体作用，形成创新驱动发展的新格局，这就需

要街道在服务企业上继续下功夫，以把握和适应新常态下地区经济发展的新趋势。

2007年，静安区在全市率先剥离了街道的招商引资职能，多年来，区内的5个街道在服务社会、服务居民的同时，还积极做好服务企业的工作，通过“两新”党建、楼宇服务、白领驿家等多种途径和载体，努力为企业提供良好的发展环境，积累了丰富的经验。日前我们以区内J街道为载体，对街道服务企业工作进行了深入调研，旨在探索形成街道服务企业的新模式，为全市进一步加强基层建设、深化街道职能改革提供可推广、可复制的经验。

一、J街道服务企业的基本情况及特点

J街道地处静安区北部，有较多的机关企事业单位，商业繁华。静安区剥离了街道招商引资职能后，J街道不断探索服务企业的实践路径，发挥街道党建优势、属地优势和综合管理优势，创新服务形式、拓展服务内容、延伸服务触角，全方位对接企业需求；积极实现基层发现、协调、反馈机制，建立健全考核激励机制，提高走访和服务企业的效能；进一步加强对服务专员队伍的管理和培训，增强服务意识，提高服务水平。通过梳理，J街道服务企业工作的经验和作法，可以归纳为以下四个特点：

1.注重需求导向，构建需求渠道“双机制”，解决企业实际问题

街道服务企业，最忌“爱你没商量”，不了解企业需求，盲目提供服务，看似付出很多精力，却未必给企业带来真正的方便，甚至还会引起一些企业的反感。J街道在服务企业的工作中，始终坚持把企业的需求放在首位，主动对接，以企业需求为中心，努力为企业解决实际问题，提升企业对区域的满意度和认同感。例如，J街道某居民区党总支为社区内的投资置业公司寻找厨师，解决公司员工的午饭问题，看似小事，却实实在在解决了企业燃眉之急，提升了企业对区域的满意度和认同感。为了保证及时、准确地掌握企业需求信息，J街道还在工作机制上进行创新，实行服务企业定期会议、班子领导与企业对口联系、服务专员分片包干联系走访等工作机制，将服务企业的责任深化、细化到每个部室个人，在街道层面形成区域横向、以块为主，楼宇纵向、以片为主的工作网，尽量做到信息反馈不遗漏、掌握企业动态不遗漏。

2.注重内生导向，寻找企业与社区的需求交集，构筑共赢共享的共治环境

街道服务企业不应该是单向的服务提供，企业、社区共同的需求对接才能为工作提供持续长效的内生动力，形成共赢共享的共治环境。J街道在服务企业过程中，准确把握企业作为社会主体的发展性需求，通过搭建区域化党建的载体，为企业服务社区提供平台，帮助企业在社区中获得社会认同、提高社会声望，使企业发展和社区发展有机结合，实现了企业与社区居民的双得益，增进了共建共享的和谐氛围。例如，通过街道企业服务办公室、社区服务中心和居委会的共同努力，为上海广播电视台旗下网络公司的新产品“都市宝”的社区宣传搭建社区平台，服务了企业的宣传需要；同时，公司通过“都市宝”为社区双职工家庭、独居老人、空巢老人提供足不出户的信息化一站式便捷服务，实现了企业与社区居民的双得益、增进了共建共享的和谐氛围。

3.注重效率导向，统筹资源形成服务合力，提供“短平快”服务

街道在服务企业的过程中，很多时候并非凭一己之力可以完成，往往会牵涉到不止一个的相关职能部门。关心企业发展、增进感情的同时，J街道也不断发挥其属地优势和综合管理优势，及时向有关部门反映，以社区平台整合区域内的服务资源，通过多方协作形成合力，形成了“短、平、快”的工作节奏，争取在最短的时间内解决问题。对于那些社区内资源无法解决的问题，及时向区投资办等相关部门反映，如短时间内难以解决，也尽快向企业反馈，并做好进一步的解释。例如，社区内的一家知名外企向街道、居委会提出公司底楼周围存在环境问题，影响到了公司形象。为此，街道、居委先后多次与区市容绿化局、环保局等部门沟通，一定程度上改善了环境，最后街道企业服务办公室以一事一议方式上报区投资办，在多方共同努力下，解决了问题。

4.注重责任导向，提供持续的无差别服务，建立企业社区友好睦邻关系

服务企业不仅是一项经济工作，也是一项民生工作、社会工作。J街道在服务企业的过程中，超越“功利诉求”，不完全以税收标准来改变服务企业的标准，着眼于功利追求与非功利追求的相统一，局部利益与整体利益的相统一，经济效益和社会效益的相统一。街道以高度的责任心为企业提供无差别服务，对税收未达到重点企业标准的企业，也坚持走访、服务，帮助企业解决困难，与企业建立友好睦邻关系，让企业、白领真正选择静安作为发展的“福地”。

二、街道深化完善服务企业工作中的相关问题及原因分析

静安区J街道通过坚持不懈的努力，在服务企业工作中取得了显著的成效，获得了许多宝贵的经验。但是，从上海市委有关进一步创新社会治理加强基层建设的部署要求来看，从静安建设现代化国际城区的标杆要求来看，还存在着一些有待改善的问题。通过调查研究，可以在以下几个方面加以重视：

1.服务动力有待进一步增强

街道直接服务的企业，以中小企业为主，规模小、数量多，在一定程度上服务动力不强。在剥离了街道的招商引资职能后，街道与企业的联系不再与经济利益挂钩，与服务居民的工作相比，服务企业工作要求高、难度大、见效慢，缺乏专项资金和有效的激励机制，服务企业的社区工作人员往往还处在“凭自觉、靠觉悟”的状态，难以充分调动从业人员的工作积极性。

2.服务机制有待进一步健全

从目前的街道机构设置上来看，尚未形成规范化的组织构架。虽然街道也都设立了街道层面的企业服务办公室，但大都是非实体部门，没有配备专门的企业服务人员，由其他科室的工作人员兼任，影响到了服务队伍的稳定性。

目前静安区各个街道已经初步建立了一支由服务企业办公室、综合党委、居民区党支部和楼宇党群工作者所组成的服务企业队伍，但服务人员的业务素质还不能完全满足企业发展的相关需求。对于街道服务企业工作，至今尚未有一套完整、有效的培训体系，从业人员也大都没有经过培训，只能在实践中摸索经验，在看待问题的专业性、处理矛盾的针对性以及排除问题的及时性上都需要进一步加强。

3.服务合力有待进一步凝聚

街道服务企业内容繁杂，工作中要涉及工商、房管、市容、安监、消防、环保等多个职能部门，要想把工作做到繁而有序、及时有效，就要求街道能利用综合治理的优势将各方面的资源统筹整合起来，形成服务企业的最大合力。

目前，街道作为服务企业、协调资源的主体，受重视程度不够，缺乏与要求相匹配的协调权威，难以整合相关职能部门的资源共同解决企业问题，造成工作中存在行动不统一、分工不明确的情况。这样既浪费了服务资源，也使服务企业难以形成有效合力，达不到理想的效果。

4.服务考核有待进一步规范

有效的绩效考核，是提高工作者的积极性、实现组织目标的重要环节。在剥离街道招商引资职能后，针对街道服务企业的工作，还需进一步在建立一套明确、完整、长效的绩效考核体系上下功夫。目前看来，街道服务企业工作具有周期长、见效慢、量化难的特点，如果没有健全、有效的考核体系，难以保证服务质量和服务效能的持续性，也不利于街道发现问题、改进方法、激发自觉。

三、进一步加强街道服务企业工作的建议与思考

进一步加强街道服务企业工作，是巩固区域经济优势、推动区域经济发展的有效措施，也是创新社会治理加强基层建设的必然要求。笔者在研究的基础上，提出如下建议：

1.机构专门化，突出街道服务企业的重要地位，在机构和人员上配足配强

鉴于街道服务企业工作的重要性，建议将其作为街道的专项工作来设置，并在街道内设机构调整上突出其重要地位。由于服务企业工作专业性强、能力要求高、时间周期长，借2014年“一号课题”对街道内设机构调整的契机，建议在街道设置专职的服务企业办公室，并配备专职工作人员，以保证相关工作的专业性、持续性和稳定性。在全市范围内，建议在剥离街道招商引资职能后，充分利用原有资源，将原先经济科中的一部分编制、人员抽出，另组专职的服务企业办公室。

2.平台权威化，充分发挥区域化党建联席会议的平台作用，加强统筹资源的合力

街道服务企业工作内容繁杂，所涉部门众多，但问题往往又在基层社会集中体现。所以，街道是统筹服务资源的最佳平台，责任很大。但目前服务企业的大量任务落到了街道，但与之相匹配的管理权限和资源配置并未到位。建议充分利用好区域化党建联席会议这一平台，进一步赋予这一平台在统筹区域社区资源上的权威性，尤其是在职能部门考核中的相关话语权，在体制机制的设计上保证服务企业的重心下移、资源下沉、权力下放。

3.评价立体化，明确考核指标，建立相互促进的“三角评价”机制

为街道服务企业工作建立一套明确、完整、长效的绩效考核体系，既有利于提高服务主体的工作效能，还有助于及时发现工作中存在的问题，做出必要的调整。建议以诸如区投资办这样的部门为服务企业的总协调部门，在企业、街道、协调部门之间建立“三角评价”机制。即企业每半年或一年给街道服务企业工作做一次反馈，作为街道了解自身服务情况及发现问题的重要渠道，同时将反馈情况发予总协调部门，作为其对街道服务企业工作进行考核的重要依据；由总协调部门负责对街道每年的服务企业工作进行考核，并伴有一定的激励措施；企业在反馈中如有提出问题或要求，则要在处理结束后，及时反馈回企业。为了避免重复工作、浪费资源，尤其是要避免给企业经营、街道和委办的其他工作增加过多负担，建议在评价机制中充分运用信息化手段，建立相关评价、考核的信息化平台。