□文/齐艳华（河北软件职业技术学院 河北·保定）

河北省农户兼业化创新措施研究

□文/齐艳华
（河北软件职业技术学院 河北·保定）

农户兼业化程度的不断加深，为农民向非农产业转移提供了平台。本文从土地制度、户籍制度城镇化建设等方面提出建议，用政策或制度创新促进兼业化的良性发展，最终实现农业的产业化。

兼业；专业化；发展途径

收录日期：2014年12月12日

一、河北省农户兼业化发展前景

在河北省目前的经济条件与格局下，兼业的消失将会经历一个很长的时期。农户兼业的发展依赖于影响它的制度创新。这便决定了农户兼业这种经营方式在将来很长一段时间内还会长期存在，专业化经营将是兼业的未来走向。

二、河北省农户兼业化的制度创新措施

（一）完善土地流转制度。土地是农户最基本的生产资料，土地制度设计合理与否将直接影响着农户择业的行为取向。建立与之相适应的土地流转制度，是优化土地配置效率的必由之路。河北省地域辽阔，土地等自然资源与社会经济条件表现出明显的地域差异性，农村经济发展水平呈现参差不齐的状况。人地比例关系、非农产业的发展水平、区域经济基础以及农民的市场经济观念等方面存在不同的差异，各地应根据本地情况采取不同的土地流转制度。

（二）户籍制度创新。河北农村发展的瓶颈在于严格的户籍制度，界限分明的城乡户籍管理体系限制了劳动力的合理流动和优化组合。户籍管理制度创新的关键不在于取消户口本身，根本问题在于取消包含在户口中的诸如社会保障、劳动权力、居住权力等方面的差别待遇。通过逐步改革，剔除户口中的利益差别，做到劳动收入货币化，生活资料商品化，福利保险社会化；实现户口的动态管理，户口随人身流动。

（三）完善农村各项保障制度。建立河北省城乡一体化的社会保障制度，将进城农民纳入城镇社会保障体系，解决农民伤、疾病、养老等现实问题，这对于逐渐完善河北省的社会保障制度体系，最终实现城乡一体化的社会保障制度具有重要的意义。在农村，根据河北各地的经济发展水平，多方筹集资金，兴办养老、医疗、生育、救济、伤残等保障事业，采取农民自愿，专门机构负责的方式。在河北省的城市地区，应扩大社会保障的覆盖范围，使已经离土离乡但还没有加入城市户口的原农村居民也能享有安全网的保障。

三、河北省农户兼业化政策创新举措

（一）实施农村城镇化战略，发展乡镇企业。依靠河北省乡镇企业作为第一级“蓄水池”功能，吸纳农村劳动力，同时构建第二级“蓄水池”，即实施农村城镇化战略。在河北省建立以农业为主体的乡镇工业体系，发展技术水平要求相对较低的劳动密集型产业，可以充分利用现有丰富的农业劳动力资源，给广大农村劳动力提供充分的就业机会。乡镇企业的发展要突出特色，必须紧紧抓住“农”字不放，以农副产品生产、深加工及农业生产资料为主的工业体系，扩大农户兼业的领域，增强农户兼业的稳定性和合理性。政府应大力扶持乡镇企业，为其创造良好的融资、服务和监管环境，充分发挥中小型企业数量多、机动灵活、吸收劳动力多的特点。

（二）发展农村教育事业。应首先改善农村基础教育的环境，提高农村基础教育的质量。河北省可以借鉴浙江省长兴县发展农民职业教育的经验，在职业学校和民办学校开展“教育券”方式，推广“劳务培训券”制度。这种方式最大特点是，不用投入资金建培训机构、招教师、购设备，而是把政府有限的钱直接补给支付能力低的受培训者身上，让受培训者自己去选择培训机构。既不能强迫农民接受培训，更不能以培训之名，向农民乱收费，损害农民的合法权益。以市场需求为导向，农民自己选择需要的培训，让市场对培训机构优胜劣汰。农村劳动力转移培训的工种要与市场需求相接轨，鼓励开展“订单培训”。

（三）健全农业社会化服务体系。在目前河北省农户以家庭为生产经营单位的前提下，建立和完善的农业社会化服务组织是解决河北农业生产方式落后、提高农业生产机械化水平的最有效方式。农业社会化服务组织可解决农业生产缺乏机械设备的难题，合理的配置资源，为农户从事兼业经营提供有利物质条件，更好地保证农户的利益。农业社会化服务组织把这些单个农户的经济活动组织起来，改变农户的弱势地位，为农户减少了大量的生产经营负担，为兼业农户节省了大量的精力，便于其更好地从事非农产业，提高农户兼业的水平。

（四）加快农村信息化进程。在当今这个信息化时代，网络中丰富的资源和及时的信息可以让农民更快地掌握到他们需要的知识和技术，更好地了解农业和非农业的发展状况，以及农产品的需求信息和城市里的用工信息等，这些可以更好地引导农民从事农业和非农业的生产。河北农村网络化的推进，一是应加快计算机和网络设施建设进程，扩大农村信息网络覆盖，提高计算机应用普及水平；落实惠农政策和措施，为农民群众充分享受信息通信技术与服务提供便利。二是加快电脑应用培训，在各村建立流动的计算机应用培训站，在假期号召和组织本乡大学生为农民免费培训，在锻炼大学生的同时，提高农民应用计算机的水平。

主要参考文献：

［1］何文玉，刘国柄.农户兼业对农业结构调整的影响［J］.内江师范学院学报，2007.4.

［2］郑俊敏.基于统筹城乡发展的农民兼业化发展模式选择［J］.乡镇经济，2007.2.

［3］于法展，钮福祥，李保杰等.安徽省洒县农户兼业经营行为及其影响因素研究［J］.云南地理环境研究，2007.19.3.

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