文/张 洋

“十三五”规划建议明确提出，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。

厉行法治是社会主义市场经济的内在要求。党的十八大以来，“先立后破、不破不立”成为改革的基本原则，“依法定权、依法用权”是政府活动的重要遵循，在国家治理能力与治理体系的现代化中，法治的作用越来越凸显。如今，“十三五”规划即将成为引领我国今后一个时期经济社会发展的新航向，为确保航向不偏离，各级政府应进一步提升法治意识，坚持依法行政。

从保障到引领，更加注重发挥法治在改革发展中的导向作用。以往，我们是“加强制度建设，确保中心工作顺利开展”，强调法治的保障作用。如今，我们明确“凡属重大改革都要于法有据”，强调法治的引领作用，这是法治理念的一大进步。对应到现实，中国特色社会主义法律体系已经形成，国家和社会生活的各个方面总体上已经有法可依，改革发展对法治特别是对立法的要求，已不仅仅是总结以往的经验做法，而是需要通过立法做好顶层设计，引领改革进程。党的十八届五中全会对经济社会发展作出了一系列重要部署，任何一项部署都要依法办事，需要修改法律的，可以先修改法律，先立后破；需要得到法律授权的，应当遵守法定程序，有序进行。

从数量到质量，通过法律的精细化让政府权力不任性。近年来，从注重法律立、改、废、释的制度化，到强调立法机关在立法工作中的主导地位，再到征求意见、专家论证、立法后评估等一系列机制的成熟，我国的法律体系步入精细化道路。其中，法治重在治权，法律的精细化还让“法无授权不可为、法定职责必须为”成为各级政府的共识。实践证明，唯有政府权力不任性，依法理顺政府与市场的权力边界，才能解决对微观经济管理过多、对市场监管不到位等问题，进而激发市场活力，护航经济发展；唯有政府权力不任性，运用法治思维和法治方式办事，才能更好平衡社会利益、调解社会关系、规范社会行为，推进社会公平正义。

从法律到法治，努力解决影响法治政府建设的深层次问题。党的十八届四中全会提出，要建成中国特色社会主义法治体系。从法律到法治，是治国理政基本理念的一次重大转变，这是一项长期、复杂的系统工程，需要解决好一些深层次问题。比如，理念上，我国在一定程度上还处于“人治与法治双轨并行”的阶段，“黑头不如红头、红头不如口头”的现象仍然在部分地方存在。体制机制上，部分地方、部门不作为、乱作为，一些行政活动多以“是否有利于自身”为基本原则。此外，法治社会的构建任重道远，法治政府建设仍缺乏强有力的监督。如果解决不好这些深层次问题，法律的实施就会打折扣。

习近平总书记强调，治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩，法律就是最大的规矩。如今，加快建设法治政府，是全面建成小康社会和全面深化改革的必然要求，也是加强政府自身建设、更好履行政府职能的迫切需要。只有各级政府严守法律这个最大的规矩，把政府活动全面纳入法治轨道，才能为实现“十三五”规划提供坚强保证。