包培全

（中共七台河市委党校，黑龙江七台河154600）

黑龙江省科技成果转化策略研究

包培全

（中共七台河市委党校，黑龙江七台河154600）

当前黑龙江科技成果转化存在一些问题，特别是扶持政策不够完善、融资的渠道偏少等。针对这些问题，提出了强化成果转化的引导和扶持，推进成果转化政策的制度化和法制化，深入推进以企业为主体的产学研战略合作联盟等措施，对提高全省经济发展的质量和效益具有重大现实意义。

黑龙江；科技成果转化；策略建议

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，明确要求提高国家整体科学研究水平和科技成果转化能力。党的十八届三中全会指出，要加快科技成果转化和技术创新体系建设。实施创新驱动发展战略，离不开技术创新和科技成果落地转化。促进科技成果落地转化，是实施创新驱动发展战略的关键环节，是深化科技体制改革的重点任务，也是促进科技与经济深度融合的重要环节。

黑龙江作为科技资源大省，拥有众多理工科高校和科研院所，培养了一大批优秀的科技人才，创造出了很多领先的科技成果。科技成果转化，是科技成果从实验室走向市场主体的关键一步，技术成果只有转化为生产力才能产生经济效益。针对黑龙江科技成果转化过程中产生的问题，及时作出政策调整，让这些闪耀着创造者智慧和汗水的科技成果不在实验室“睡大觉”，促进科技成果转化落地，这对于黑龙江省实施创新驱动发展战略，拉动经济增长，切实提高经济发展的质量和效益具有重大现实意义。

1 黑龙江科技成果转化的总体情况

近年来，黑龙江省委省政府出台了一系列促进科技创新和成果转化的政策措施，全省科技成果产出量不断增多，科技成果转化不断加快。2014年全省专利申请量总计达31 856件，其中企业发明专利申请量首次超过高校和科研院所，占据半壁江山。通过举办“黑龙江省科技成果转化专题对接会”、“深交会”、“科技大篷车”、“民企龙江行”以及“港龙会”等150余场科技成果推介活动，全省共认定登记技术合同接近2 000项，省内落地转化成果531项，吸引投资79亿元。全省技术合同成交额实现121.2亿元。截至2014年年底，黑龙江省科技型企业孵化器72家，其中国家级孵化器11家，省级孵化器33家，孵化器总收入1.77亿元，在孵企业总收入达到137亿元。全省在孵企业总数达到2 714家，从业人数接近6万人，科技企业孵化器已经成为支撑我省高新技术产业的重要手段。科技企业孵化器的不断发展壮大，提高了科技企业孵化的成功率，激发了全省科研人才创新创业的热情。

2015年黑龙江省围绕重点产业实施省级重大科技项目30个，力争实现省内转化落地科技成果500项。特别是今年启动实施了黑龙江省“千户科技型企业3年行动计划”，计划用3年左右时间培育千户具有一定规模的科技型企业，造就一批科技型上市公司。为此，黑龙江省将在国内重点高校、科研院所筛选一批重大科技成果，尽快在省内转化落地并实现产业化，促进全省经济转型发展，以科技创新引领黑龙江经济发展新常态。

2 当前黑龙江省科技成果转化存在的主要问题

为加快转变经济发展方式，促进经济平稳可持续发展，近年来中央和黑龙江省委省政府出台了一系列促进创新创业的政策和措施。在这些政策驱动下，黑龙江省的科技创造活力得到了很大释放，一批重大科技成果转化落地，正逐步形成产业化，科技带动全省经济增长的支撑作用正不断显现。但科技成果转化是一个复杂的系统工程，成果转化过程中仍然存在很多问题，特别是在政策扶持、融资渠道、专业管理人才等方面存在一些亟待解决的问题。

2.1 扶持政策不够完善，政策扶持力度仍显不足

一些专利等科技成果涉及的政府审批手续复杂，致使成果转化慢。有些企业为了等待技术成果审批，错过了最佳的转化时机，科技成果变为科技“陈果”，造成市场价值流失。此外，多数省内高校和科研院所科技成果转化的技术权益分配、激励机制不完善，影响科技成果转化的活力。虽然政府出台了不少促进科技成果转化的优惠政策，但由于缺少具体的配套措施，很多尚未完全落实。例如大学生创办科技型小微企业，不少创业大学生反映实际受惠有限。由于政策扶持力度不够，一些有市场前景的重要科技成果甚至被山东、浙江等一些发达省份挖走，转化后形成产业化，出现“墙内开花墙外香”的现象。

2.2 社会融资渠道偏少，融资难、融资贵仍存在

目前，传统银行业仍是成果转化的主要渠道。科研机构产出科技成果，成果转化投产之前要经过中试环节，中试需要大量设备及成本，而接洽成果企业一般不愿付出较高成本，因此容易出现“科研机构没钱投，企业只想要成品”的现象。特别是承接科技成果转化的多数中小型企业在创业之初抗风险能力较弱，缺乏足值的抵押担保物，而银行等金融机构面向小微企业的信贷产品少，且信贷条件设置过高。通过股权融资不仅时间长，而且程序多，成本高。有些企业本想依靠政府出台的投融资政策为技术成果转化投产融资，但实际操作中发现政府政策实施的领域过窄，企业迫于抢抓市场机遇，最后不得不求助于昂贵的民间借贷。

2.3 科技成果孵化器缺乏专业人才

科技成果转化，不仅需要技术研发人才，还需要懂市场、懂管理，能把科技成果推向市场进行产业化的专业人才。黑龙江省很多孵化器管理团队缺乏良好的经营管理能力、先进的市场经济理念和较强的科技服务能力，这些都影响了企业孵化器的运作效率，不利于科技成果的有效转化。

3 黑龙江省加快科技成果转化的策略建议

3.1 加强政策扶持和引导，优化成果转化政策环境

第一，借助深化科技管理体制改革，着力改善全省科技成果落地转化的政策环境，主动增强服务意识，简政放权，简化各项审批流程，缩短成果转化落地时间。第二，加强政策法规的衔接配套，增强对已出台的关于成果转化的政策法规、税收优惠和激励政策措施的落实力度，强化企业在科技成果转化市场化配置中的主体地位，加大对科技成果转化政策的引导和扶持。第三，利用广播电视、报纸期刊、新闻网络传媒等广泛宣传科技成果转化政策，提高科研人员运用政策的能力和水平，增强成果转化执行力。

3.2 深入推进以企业为主体的产学研合作联盟

黑龙江省具有丰富的高等教育和科技资源，包括哈尔滨工业大学等48所高校，以哈尔滨焊接研究所为代表的21个中直院所以及黑龙江省石化研究院等121个省属科研院所。在工业技术领域，高校和科研院所积聚了大批人才，产出了大量具有市场潜力的科技成果。但受传统文化观念、计划经济体制以及企业自身实力影响，很多企业技术创新能力严重不足，企业发展过分依赖资源消耗，或者靠政府关系获取订单，忽视技术研发的现象比较普遍，这些企业在当前产业升级进程中迫切需要有新的产业技术。所以，应探索深化科研管理体制和成果转化收益分配改革，强化成果转化中企业的市场主体地位，将企业、高校和科研院所结成市场化的产业技术战略联盟，协同政府、金融和中介服务等部门最终构建政、产、学、研、金、介、用的技术成果转化体系，形成长效机制。

3.3 创新科技成果转化的投融资机制，构建风险投资体系

鼓励银行、金融机构在组织形式、管理机制、金融产品开发和服务等方面进行创新，不断推出促进技术转化的科技金融新产品、新服务，加快构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。规范和完善知识产权质押贷款、股权质押贷款等融资机制。积极吸收创业投资、天使投资和私募股权投资等社会资本，为科技企业投资，并提供增值服务。近年来，随着互联网信息技术的飞速发展，演变出一种互联网金融模式。这是一种既不同于传统商业银行间接贷款，又区别于资本市场直接融资的新兴金融发展模式。目前，可以借鉴P2P网络信贷、第三方支付、货币基金互联网化、众筹等新模式，引导各类金融资源和社会资本向企业科技成果转化。此外，为充分发挥风险投资在科技成果转化中的风险分担作用，应加快建立和完善风险投资政策支持体系。通过设立创业投资风险补偿、天使投资风险补偿、知识产权质押担保补偿等风险补偿机制，鼓励风险投资参与科技型企业的积极性，共同分担风险。

3.4 大力发展科技中介服务业

科技服务业是新兴产业，主要提供技术咨询、技术转化推广、科技培训、知识产权服务、科技评估和管理咨询等一系列专业化服务，能够有效降低科技成果转化成本、提高转化效率。黑龙江省科技资源富集，具备大力发展科技中介服务业的良好基础。因此，应加快培育一批熟悉行业发展和科技政策的科技中介服务机构，充分发挥科技服务机构在技术转移和成果转化中的媒介作用。加快发展技术经济市场，构建成果转化管理人才队伍体系，面向企业、高校和科研机构培养一大批懂市场、懂技术、懂管理的复合型技术转移人才，鼓励具有丰富创业经历的企业家参与孵化器的经营管理。此外，开展科技企业孵化器人才职业技能培训，不断提高从业人员的专业素质和服务能力。

［1］中共中央办公厅，国务院办公厅.深化科技体制改革实施方案［EB/OL］. (2015-9-25)［2015-9-29］.http://www.most.gov.cn/kjbgz/201509/t20150925_ 121771.html.

［2］黑龙江省委，省政府.黑龙江省委省政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见［EB/OL］.(2015-3-21)［2015-8-23］.http:// www.hljdpc.gov.cn/tzgg/30266.jhtml.

［3］黑龙江人民省政府.黑龙江省人民政府关于进一步发挥高层次人才作用促进科技成果转化落地的意见［EB/OL］.(2012-5-18)［2015-8-30］.http:// www.hlj.gov.cn/wjfg/system/2012/05/28/010359427.shtml.

Research on the Transformation Strategy of Scientific and Technological Achievements in Heilongjiang Province

BAOPei-quan
(Qitaihe Municipal PartyInstitute,Qitaihe 154600,China)

There are some problems in the transformation of scientific and technological achievements in Heilongjiang,in particular,supporting policies are not perfect,and the financingchannels are few.In viewofthese problems,it is proposed tostrengthen the guidance and support ofthe transformation of the results,and to promote the institutionalization and legalization of the transformation policies,and to further promote the enterprises as the main bodyofthe research,and other measures toimprove the qualityand efficiencyofthe province's economic development has a great practical significance.

Heilongjiang;Transformation ofscientific and technological achievements;Strategic recommendations

G311

A

1674-8646（2015）11-0154-03

2015-08-17

包培全（1982-），男，山东蒙阴人，硕士，讲师，主要从事现代科技教学研究。