康彩红

（吉林建筑大学城建学院，长春130061）

聚焦新型城镇化视角下近郊区城乡规划策略的技术研究
——以长春市双营乡乡村规划为例

康彩红

（吉林建筑大学城建学院，长春130061）

对城市近郊区城乡规划所存在的问题进行技术研究，并对近郊区提出城乡规划改革的策略。

城市近郊区；乡村规划；改革策略

城市近郊区位于城市和乡村的泛空间范围内，既要为城市的发展提供空间和土地资源的供给作用，又要满足乡村改变环境和保证基本农田的生态作用。所以，城市近郊往往呈现被动城市化的特质，出现郊区内部土地缺乏统一规划，产业之间缺乏统筹，生态环境得不到有效的维护等一系列问题。

1 城市近郊区城乡规划所存在的问题

1.1 “拆”、“建”、“并”、“迁”明显，传统的乡村空间结

构破坏严重

我国的村庄合并，在新中国成立以来经历了几个过程：第一，新中国成立初期，我国成立农村合作社，形成农村土地集体所有制的格局。第二，50年代末，农村开展大规模的“人民公社”建设。第三，60年代后期，广大乡村开始恢复自然生产，城市发展缓慢，乡村的格局稳定持续了20年。第四，改革开放后，乡村聚合关系进入了市场经济的范畴，乡村的规模格局有了大的改变，以适应乡村经济的市场化。第五，2000年后，城镇化的发展速度不断加快，促使地方政府不断进行大规模的行政合村。

长春市双营子乡共有5个村，44个自然屯，2014年，在双营子城市总体规划的过程中，城镇体系被合并为1个城区、4个自然村、28个自然屯。

1.2 乡村的用地功能模糊，城乡界定困难

城市近郊区因其空间及地理原因，与城市的交流最为密切，它是城镇化过程中空间结构发展变化最快的区域，也是近郊区城镇化产生矛盾最为激烈的区域。

在城市化发展的过程中，近郊区因为土地成本低，生态环境好的因素，成为城市扩张的首选。但是，城市近郊的居民安置和产业结构的调整却远远赶不上城市发展的步伐，所以，带来了乡村用地功能模糊、界定困难等一系列问题。

1.3 少数民族聚居村落、历史文化遗存村落特色丧失

传统村落多以自然村为基础的血缘、地缘、文化缘结成的既有实体。尤其是少数民族聚居村落以及历史文化村落，有着悠久的文脉以及盘根错节的文化元素。

当前的乡村居民点撤并工作往往依据主观的聚集意愿，很少考虑传统的小农经济聚集方式以及传统文化在乡村的积累。缺乏对原住民凝聚力的研究。

双营子乡所剩余的四个自然村，大营子村为回族聚居地、新胜村为朝鲜族聚居地、黄金村为满族聚居地，在实际的调研走访中发现，除了回族聚居地尚存在一栋清真寺以及一个大型回族聚集养老院，其他村落均没有了能反映出民族特色的聚居地建筑。

1.4 城镇空间扩张，生态空间减少

在城镇化快速发展过程中，传统的城乡格局发生了巨大的变化，城市空间侵吞了大量的乡村空间，并充分扩张，而乡村空间尤其是城市近郊区的空间不断萎缩，配套的市政设施建设又较为缓慢，所以生态空间在逐渐减少。

2 近郊区城乡规划改革的策略

2.1 科学撤并，形成合理形态

乡村规划面临着由于人口规模相对较小和分布比较松散，密度比较低的特点，公共设施和市政基础设施的配置面临着便利性与经济性之间的均衡问题。在快速发展城镇化的过程中，近郊区的空间格局更加不稳定，所以，在乡村规划的过程中，要建立合理的空间形态，既能兼顾为大城市的发展提供相应拓展空间以及生态供给，又能保证乡村生产生活功能的完整，调整合理的产业结构，发挥近郊区在共建格局上的优势。

2.2 木桶效应，整合乡村聚落空间

近年来，乡村的聚落空间受到城镇化发展过程中人口减少以及乡村经济格局变化的影响，发生了重大的变革，如果人口分布情况和村落聚集空间不匹配，就会造成人口集聚规模的不合理，为了提高乡村居民的生活质量以及保障更好的服务质量，在乡村规划居民点的整合过程中，结合产业结构、聚集方式及地方特色的优势，形成合理的集聚方式。

在快速发展城镇化的过程中，伴随着产业结构的调整以及人口分布的变化，新一轮乡村规划将原有的44个乡村居民点调整成28个乡村居民点，5个自然村。根据实际情况，每个自然村设定特色商业街区及相应的配套服务设施，制定合理的产业结构，将7个牧业小区分布在5个自然村落中。

2.3 依据乡村发展特征，优化乡村内在发展动力

乡村规划是属于引导性的规划，既不能像城市规划那样界定年限，也不能单纯的像城市规划一样界定用地功能和空间结构。通过加强乡村与城市经济的无障碍联系来提高乡村地区的发展水平和服务质量，实现城乡基本公共服务均等化。

3 结语

当前，我国城镇化建设在社会主义特色新农村建设过程中，会把城市周边近郊区域的土地扩张收并进来，以壮大城市发展的规模，城市近郊区正处于乡村和城市结合的关键节点，所以，在城市发展过程中，乡村的规划给周边近郊区域带来了机遇，也面临很多挑战。第一，乡村规划是引导性规划，乡村格局不断发生变化，没有完善的理论体系可遵循，所以，要因地制宜，形成最合适的空间聚集模式和产业结构关系。第二，在大城市的扩并下合理利用土地资源和保护生态空间，建立合理的空间结构框架。第三，乡村聚落空间的文化传承也是面临的重要问题，如何在科学的乡村规划过程中保留传统的乡村文脉，要求我们在尊重乡血缘、民族、生活习俗、历史特色的前提下，进行乡村规划。

［1］周干峙.统筹城市和区域整合城市和乡村［J］.城市规划，2005，（02）；18-19.

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