■郑燕伟/文

县域电子商务发展抓手刍议
——浙江省临安市电子商务发展的实践与启示

■郑燕伟/文

一、走在前列的临安电子商务

临安电子商务起步较早。21世纪初，临安西部坚果炒货主产区的企业就开始在阿里巴巴网络平台积极开拓B2B业务。从2005年开始，临安城乡的一些居民开始尝试在淘宝网上销售各类坚果炒货。依托临安丰富的农林特产和发达的坚果炒货产业，临安市以坚果炒货为特色的县域电子商务发展迅速。近年来，临安市把电子商务作为战略性新兴产业，积极发展特色农产品电子商务，并逐步向三次产业延伸。目前，全市农产品电子商务网商达1100多家，从业人员达8000多人，其中年销售额亿元以上1家，2000万元以上十余家，500万以上38家。2014年，全市农产品电子商务销售额突破18亿元，促进农民增收2亿元，以坚果炒货为特色的农产品电子商务示范区建设已初具规模。除了农产品电商外，临安工业企业电商应用和以农家乐、旅游为代表的服务业电子商务发展也很迅速。目前全市585家规上工业企业中已有254家开展电子商务应用，2014年工业电商完成销售额60亿元；471家自营进出口企业中，开展跨境电子商务贸易的企业达240余家，2014年跨境电子商务年交易额约1亿美元。

作为“浙江省‘电商换市’十大创新样本”、省级电子商务示范县，临安市是全国为数不多的同时拥有阿里巴巴产业带与淘宝特色中国地方馆的县市，也是阿里巴巴农村淘宝项目首批落地县市，拥有白牛村、新都村、玉屏村和马啸村等四个淘宝村，清凉峰镇跻身淘宝镇。作为全国电子商务发展百佳县，2014年，临安市阿里巴巴电子商务发展指数为8.786，名列全国第46位、浙江省第26位。2015年1月，汪洋副总理实地调研临安昌化白牛村，临安电子商务产业的知名度和关注度不断攀升。电子商务不仅拓宽了临安特色农林产品的销售渠道，加快了农业增效、农民增收，而且推动了临安新型工业化、信息化、城市化、农业现代化和绿色化的深度融合，成为临安县域经济社会转型升级的新引擎。

二、临安市发展电子商务的主要载体

（一）创新电子商务园区发展模式

随着临安网商数量的不断增加与规模的迅速扩大，许多电商企业普遍面临着场地限制、人才短缺、配套不完善等问题，导致企业销售增长不快、后劲不足。从2012年开始，临安市科技部门主动服务电商产业，依托临安市科技孵化中心，建设临安市电子商务科技园，通过资源的有效整合，积极打造全国最大的坚果炒货食品电子商务企业集聚区，为全市处于快速成长期、并具有一定规模的电商企业提供项目申请、政策咨询、投融资、人才引进、物流公共采购、品牌推广、培训等全方位服务，为临安坚果炒货与电子商务产业升级提供新的动力。目前临安市电子商务科技园规模已达到3万平方米，入驻企业达20家，2014年销售额突破6亿元，其中杭州勤耕科技食品有限公司销售额达1.4亿元。针对园区包裹最大日单量超1万件的现实，园区及时与临安市各个物流公司开展合作交流，为园区网商量身定制快递价格和服务。通过与浦发银行、杭州银行科技支行、杭州高科技投资有限公司等金融机构开展合作，为电商企业解决资金短缺问题。通过引进闻远科技、阿里农村淘宝、赶街网、临安诠景摄影工作室等电子商务服务商，临安电子商务科技园的电商生态日益完善，集聚与影响力持续扩大。

临安西部坚果炒货主产区的龙岗镇，根据全市坚果炒货产业发展需求，投资建设规划面积800亩，建筑面积100万平方米的“中国坚果炒货食品城”，设立原材料交易区、成品交易区、货物贮存、配送等物流区和“中国山核桃博物馆”等一体化配套设施，建设坚果炒货加工交易集散中心。为适应信息经济快速发展的大趋势，龙岗“中国坚果炒货食品城”设立电子商务园区，通过完善的展贸、质检、仓储、配送等服务，集聚临安西部坚果炒货主产区乃至全国的广大坚果炒货加工企业和网商。食品城正在建设的一期6400平米的高自动化配送中心，具备日均处理3万订单、30万件货物，峰值处理5万订单、50万件货物的超强处理能力，建成后将成为全国坚果炒货行业的第三方仓储物流配中心，为商家提供统一的商品仓储、包装、快递服务。

随着杭州市加快建设中国跨境电子商务综合试验区，临安市把跨境电商作为新的突破口，投资2000万元，打造集跨境电商公共服务中心、培育中心、仓储中心、分拨中心和运输管理中心于一体的智能化、现代化跨境电子商务产业园，并通过减免租金、完善服务等方式集聚跨境电商龙头企业，着力打造杭州跨境电子商务综合试验区的样板区。与此同时，支持鼓励各镇街利用闲置厂房改造、村级三产留用地开发建设电子商务产业园（孵化楼），加快全市电商产业基地建设。

（二）构建地方网络营销平台

网络经济是眼球经济。互联网时代，加强地方营销是地方政府的重要任务。作为县域电子商务的先发县市，临安市积极依托阿里巴巴、微信等电商大平台，构建各类具有鲜明临安特色的地方化网络营销平台。2013年5月，阿里巴巴临安坚果炒货产业带启动，成为全国第5家阿里巴巴产业带加盟商、全国首个农特产品产业带成员。阿里巴巴临安坚果炒货产业带不仅为全市300多家坚果炒货企业提供了新的销售渠道，而且为淘宝网上各类食品卖家提供了来自原产地的一手好网货。目前临安产业带已有235多家企业入驻，产品类目已经从坚果炒货扩大到绿色照明、电线电缆、五金工具等临安特色产业。

2013年9.6日，淘宝特色中国临安馆正式开馆。通过对全市特色产业与优质供应商的全面梳理和严格把关，“临安馆”确定了以坚果炒货为主的地方生鲜农特产品、生态旅游和文化创意产品三大主线，为临安电子商务发展开辟了一个新的战场。通过“预售”等网络营销模式的不断创新，临安馆一直保持着较高的转化率。2014年2月，临安市开通首个微信公共服务平台“微临安”，积极开展移动电子商务信息服务。2014年7月，临安旅游局与中国工商银行临安支行共同构建临安旅游电子商务网，为游客提供景区门票、旅游路线、临安特产、酒店住宿等服务。随着对B2B、B2C与移动端市场的细分，临安市形成了较为全面的地方化网络营销体系。

（三）完善农村电子商务服务体系

随着农村信息化水平的不断提高和物流体系的不断完善，临安市涌现了一大批网络淘宝的农民网商。2014年，临安全市农村电商销售超过6亿元，涌现出10个销售额千万元以上的电子商务专业村，其中白牛村、新都村、玉屏村和马啸村等四个村被评为全国淘宝村，清凉峰镇跻身淘宝镇，白牛、新都、玉屏、马啸、新溪新村、汤家湾、无他等村被评为杭州市电子商务示范村。2014年，白牛村有淘宝、天猫商家42家，其中年网销额在2000万以上的电商企业有4家，全村农产品网销额突破2亿元。

为了推进农村电子商务应用，临安市不断完善农村电子商务服务体系。2014年12月，阿里巴巴集团农村淘宝项目在临安正式启动，临安成为全国首批农村淘宝“千村万县”项目入驻县市。目前，临安市农村淘宝村级服务站已经超过100家，是全国首个拥有100家淘宝服务站点的县级市。与此同时，临安市还积极引进赶街网与邮政E邮站，进一步完善农村电子商务服务体系，不仅使广大农民享受到便捷的网上购物服务，而且激发更多有创新与运营能力的人回乡创业，促进农产品流通，促进农业增效和农民增收。以“淘宝村”为代表的农村电子商务应用与“农村淘宝”为代表的农村电子商务服务相辅相成，农村电子商务与县域电子商务相辅相成，成为临安电子商务发展的显著特色与强大动力。

（四）积极发展县域电子商务服务业

随着网络市场竞争的红海化，临安电子商务进入了转型升级的新阶段，电商企业对代运营、营销推广、视觉设计、人才培训、仓储快递等各类电商服务的需求日益突出。但是，受县域信息、科技、人才等资源与环境限制，临安各类电商人才紧缺，本地化有实力的电子商务服务商数量较少。为增强临安电子商务产业的综合竞争力，临安市积极引进各类电子商务服务商。2013年4月，杭州闻远科技有限公司入驻临安市科技孵化基地，先后承担了临安产业带、临安馆等网络平台的代运营任务。作为专业的电子商务服务企业，闻远科技先后策划了“天目小香薯”淘宝聚划算预售活动、临安坚果炒货产业带批发活动“胜在源头”活动，还为临安东升小果子等电子企业提供代运营服务，均收到良好成效。

与此同时，临安市积极“借脑引智”，与浙江农林大学等高校开展产学研合作，建立“电子商务实训基地”，联合开展临安市农村电子商务调研，为电商企业提供代运营服务。2014年，临安市编制实施“电商伙伴计划”，推动淘宝村与电子商务示范村与淘宝大学、浙江农林大学信息工程学院、浙江工商大学现代商贸学院、杭州师范大学阿里巴巴商学院形成伙伴合作关系，开展电商公共服务、技能人才培训、学习工作实习等多个领域的合作。目前，临安市已经形成了每年入门型（初级班）500人、实用型（中级班）200人、专业型（高级班）100人的培训架构，通过对电子商务企业、网店经营户、大学生村官、返乡大学生、家庭农场主、合作社、龙头企业和政府工作人员等实行“菜单式”、分层式培训，夯实全市电子商务发展的人才基础。

三、不断完善的县域电子商务生态系统

（一）政府电子商务政策与服务体系的完善

临安电子商务从草根网商自发起步，随着全市电子商务产业规模的不断扩大，政府部门逐步从组织领导、政策、资金等方面加强引导与服务。早在2012年，临安市抓住浙江省、杭州市出台促进农村电子商务发展扶持政策的机遇，设立100万元财政专项资金扶持农产品电子商务和市场开发。2014年，临安市先后出台《进一步加快电子商务发展》等18个政策文件，每年安排2000万以上资金，重点扶持电子商务主体培育、平台建设、公共服务、培训交流、淘宝村、电子商务示范村培育提升等工作。

电子商务涉及经济社会发展的方方面面。在临安电子商务的发展过程中，科技、农办、商务、团委等多个部门都发挥了积极作用。为避免电子商务领域的多头管理，2014年，临安市着力理顺电子商务工作机制，成立由市政府主要领导为组长、市委常委为常务副组长、分管领导为副组长、24个市直部门主要负责人为成员的电子商务工作领导小组。领导小组制定考核细则，对各部门、镇街电子商务工作进行专项考核，明确责任主体、时间节点和目标任务。领导小组办公室设在市商务局，明确全市电子商务工作由市商务局牵头抓总，市农办、市经信局、市科技局等领导小组成员单位协同推进，形成职责明确、齐抓共管的良好工作格局。全市18个镇街都明确了电子商务分管领导和联络员，杭州市级电子商务村有两委班子成员专人负责推进电子商务。临安市商务局设立电子商务科，配备专职人员从事电子商务工作。为科学指导全市电子商务发展，委托浙江工商大学编制《临安市电子商务发展规划（2015-2020）》。临安市商务局会同市统计局着手制定全市电子商务统计体系方案，2015年建立坚果行业电子商务企业统计体系和电子商务零售额统计体系。临安市国税局、食品药品安全监督局等部门纷纷加强监督管理，主动服务电商企业。

（二）电子商务社会化服务体系的完善

近年来，临安市不断加强信息基础设施建设。2013年，积极推进“光网城市”建设，全市宽带接入能力基本实现在4M以上，实现市区、镇街、行政村和自然村光纤全覆盖，城域网出口带宽达目的200Gbps。为推动移动电子商务，临安市启动建设4G高速无线网络，建设“无线城市”，目前已建成无线网络站点300个，安装无线AP1800个。2014年，启动“i-linan”无线网络站点工程，新建免费wifi站点300个。临安电子商务的快速崛起促进了物流、快递等配套行业的发展。目前，临安市拥有各类各类货运、快递服务企业80余家，基本覆盖至各镇街、行政村，有效缓解了农村电子商务的“最后一公里”问题。

临安农信联社成立服务农村电子商务发展领导小组，出台政策，对农村电商涉及生产、物流、消费等各产业链环节的金融支持予以明确。根据当地电子商务的经营特点，对于300万元以下的电商贷款，加大信用贷款推行力度，切实简化贷款手续。同时，根据电商的网络销售信用等级，在贷款利率上给予不同幅度的下浮优惠，满足电商经营户的资金需求，为农村电子商务提供及时、针对性强的金融服务。并通过与农村淘宝、赶街网的积极接洽，在农村电商服务点建设、助农POS进农村淘宝等方面开展合作。

随着临安网商与电子商务企业的不断增多，行业管理与服务工作日益突出。2013年5月，由市科技局及临安市坚果炒货电子商务科技园企业共同发起，临安市网商协会在临安市科技孵化器正式成立。目前临安市网商协会有会员150余家，定期组织开展“临安新农人”沙龙等一系列培训交流活动。2014年5月，临安市外贸电商协会成立，首批吸纳会员37家，目前已拥有会员单位60家，涉及电线电缆、节能灯、五金、清洁用品、纺织用品等行业。2014年10月24日，白牛村成立临安市首家村级电子商务协会。政府部门、电商园区和淘宝村通过各类协会、QQ群和微信群，把全市网商集聚在一起，通过各类集体行动，共同提高，抱团发展。临安还通过开展青年电子商务创业大赛，评选临安市“十佳电子商务示范企业”和“十佳电子商务创业青年”等活动，进一步扩大了电子商务在全市经济社会发展中的影响力。

四、迈向县域电子商务经济体

临安市依托当地坚果炒货产业与电子商务的先发优势，一手抓平台载体，一手抓电商生态，有力地促进了县域电子商务的提质升级。但是，受县域经济发展水平、主导产业特征等因素影响，临安网商与电子商务服务商的数量、规模、竞争力，与发达县市相比仍然存在一定的差距。在县域电子商务发展水平整体较高的浙江省，临安的网商指数与网购指数的竞争优势还不是很突出。除坚果炒货产业外，电子商务对临安电线电缆、节能灯、五金、旅游等产业发展的贡献有待进一步强化，电子商务对临安县域经济社会转型升级的推动、带动作用还没有充分展现。建设县域电子商务经济体，充分发挥电子商务在地方营销、产业升级、社会重构等方面的导向功能，对于提升临安市在互联网时代的竞争力具有战略意义。

目前，临安电子商务发展以坚果炒货为主要特色。作为网购市场相对成熟的食品类目，坚果炒货网络市场竞争日趋激烈，市场营销手段日新月异，网络推广费用不断攀升。随着三只松鼠、百草味等知名网商开始拿价格、服务竞争时，临安农村网商与电商企业面临着强大的市场压力。与此同时，炒货坚果作为食品，安全问题至关重要，食品安全认证是一个现实的门槛。临安一些网商的货源相对较杂，一旦出现食品安全问题，无论是对网商，还是对整个县域特色产业都将是致命的打击。加强县域食品安全监督管理和认证，对于巩固临安全国优质坚果炒货原产地地位至关重要。随着坚果炒货网销利润率的降低，拓展其他特色农林产品及电线电缆、节能灯、五金产品市场，尤其是结合临安生态环境优势，发展旅游O2O模式，将成为临安县域电子商务发展新的增长点。随着我国外贸电商体制改革的不断深入，跨境电子商务也将成为提升临安坚果炒货等特色产业竞争力的有效载体。2014年，新农哥推出“众筹农场”活动，推进品牌升级。2015年初，白牛村的6家农村网商合并成立奔跑食品有限公司，减少内耗，抱团发展，充分展现了临安电商企业的创新潜力。

（作者单位：中共浙江省委党校）