武音茜

摘要：探索编制自然资源资产负债表有助于我国摸清自然资源“家底”，有利于对领导干部实行自然资源资产离任审计，促进生态文明建设工作。现今国内外对编制自然资源资产负债表还没有成熟的方法制度，本文从自然资源资产范围确认、自然资源所属权确认和自然资源行政规划确认三个方面提出了一些思考。

关键词：自然资源资产负债表；自然资源资产

中图分类号：F231

文献标识码：A

文章编号：1009-5381（2014）05-0049-03

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，在加强生态文明制度建设部分，提出了“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”[1]自然资源资产负债表是用国家资产负债表的方法，将全国或一个地区的所有自然资源资产进行分类加总形成报表，显示某一时点上自然资源资产的“家底”，反映一定时间内自然资源资产存量的变化。编制自然资源资产负债表，是对领导干部实行自然资源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究制的基础。现今国内外对编制自然资源资产负债表还没有成熟的方法制度，笔者认为在探索编制自然资源资产负债表中有几点问题需要注意。

一、自然资源资产范围的确认

《辞海》关于自然资源的解释，是指天然存在的自然物（不包括人类加工制造的原材料）如土地资源、矿产资源、水利资源、生物资源、气候资源等，是生产的原料来源和布局场所。……