王建

摘要：当前，面对农村公共产品供给不足与不均衡的现实状况，我国政府不断推动农村改革与农业发展，但在角色定位上仍面临着缺位、越位和错位的困境。破解这一困境的关键在于尽快推动政府角色由传统的直接供给者向多元综合布局下的体系主导者、机制构建者、利益协调者、运行监管者等复合角色转型，并从体系选择、制度设计和能力建设等三个层面寻求角色转变的现实路径。

关键词：农村公共产品供给；政府角色；转型；路径

中图分类号：F320

文献标识码：A

文章编号：1009-5381（2014）05-0113-04

所谓农村公共产品，一般指满足农村社会成员生产性和非生产性公共需要、 具有非竞争性和非排除性的社会产品。[1]农村公共产品，尤其是基本公共服务，对于提高广大农民群众的基本生活水平，促进农业经济的产业化和集约化，维护农村社会的健康与稳定都具有深刻意义。近年来，随着新公共管理理论和新公共服务理论在我国学术研究和政治实践中影响不断扩大，以及我国各领域改革的不断深入，“在坚持政府负责的前提下，充分发挥市场机制作用，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式”[2]成为我国政府的重要政策选择。当然，这也使得我国政府在农村公共产品供给中的角色转型研究更具现实意义。

一、农村公共产品供给中政府的角色困境

农村公共产品供给中政府的角色和职能是由公共产品的特点和我国农业的发展状况决定的，是培育新型农民，实现农业现代化的需要，也是实现社会公平的需要。……