摘要:基层行政事业单位内部审计是基层单位经济监督的重要组成部分，是基层单位内部审计机构监督和评价本单位财务收支、经济活动的真实性、完整性、合法性以及加强内部控制和风险管理的一种行为。但在实践中，内部审计的作用并没有得到应有的发挥，当前基层行政事业单位内部审计工作普遍存在着无机构、无人员、无经费保障的“三无”状态。仅有为数不多的内审人员也存在着素质参差不齐、审计内容单一、程序不规范等问题。本文试图揭示目前基层行政事业单位内部审计工作的现状，从体制机关层面提出相应的解决对策。

随着经济、政治改革的深入推进，内部审计已渗透到社会、经济活动的各个方面，内部审计正从国家机关、国有企事业单位向集体、民营企业单位拓展，内部审计的重要的地位和不可替代的作用日益显现。国务院《关于加强审计工作的意见》明确要实现审计监督“全覆盖”。由于国家机关的审计力量有限，审计对象多，监督面广，审计任务非常繁重，完全靠国家审计机关的力量实现审计监督“全覆盖”非常困难。因此，通过整合内部审计人力资源、指导内审机构开展工作、运用内部审计工作成果等措施，是扩大审计监督工作的覆盖面的有效途径。在这种形势下，内审可以发挥更大的作用，从财务核算的真实性、合规性审计为主向注重效益审计方向发展；从查账、翻阅凭证向堵塞漏洞，制止损失浪费的方向发展，内审部门能根据加强内部管理的需要，在单位内部管理的各个环节灵活地开展监督和服务。因此，强化内部审计工作，是当前和今后一项紧迫而刻不容缓的重要工作，一定要认真抓紧抓好抓实。

一、基层行政事业单位内部审计工作现状

(一)内部审计管理体制不健全

内部审计作为一个监督部门，需要有自己的独立性和权威性才能充分履行职能。在现行管理体制中，这种关系并未理顺。很多行政事业单位并未设置专门的内审部门，内审组织机构不够独立、职责划分不清、制度不够完善，内审工作在开展中“既当运动员，又当裁判员”，监督苍白乏力，权利得不到有效制约。

(二)重视程度不够，内审氛围不高

一是有些单位领导没有认识到基层行政事业单位审计工作的重要性，没有将其列入基层行政事业单位工作中心工作的位置上，缺乏对基层行政事业单位审计工作的重视，使基层行政事业单位内部审计“先天不足”。二是基层部门或基层工作人员对审计工作的重要性认识不高，配合不够，阻挠审计，致使审计执法力度弱化。三是由于经费不足、办公条件较差、技术手段落后等原因，致使基层行政事业单位内审发展后劲不足，内审人员工作积极性不高，审计影响力和工作开展较弱。

(三)人员知识单一，复合性人才较少

目前多数基层行政事业单位内审人员不足，有的从基层财会人员中选拔出来，虽然有较丰富的财会知识和经验，但缺乏系统的审计专业知识，有的分散于纪委、财务工作等岗位，身兼数职，审计工作具有明显的临时性和被动性；有的内审人员由于缺乏应有的职业道德观念，对审计工作缺乏责任心、使命感,循私情或害怕打击报复,提供与事实不符的审计结论；有的由于缺乏专业培训、业务知识不足、知识结构单一等，制约了审计人员工作经验的积累，造成审计技术、审计知识得不到及时更新，审计人员的业务素质难以提高。

二、加强基层行政事业单位内部审计的建议

为提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，加快推进行政事业单位内部控制规范，结合基层实际，提出如下建议：

(一)强化内部控制意识，建立健全单位内部控制体系

首先，单位主要负责人要提高思想认识，真正树立内部控制制度建设的“第一责任主体”意识。根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》第六条“单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责”。2014年7月，中央纪委、中组部等6部委印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，已经明确将单位“有关财务管理、业务管理、内部审计等内部管理制度的制定和执行情况以及厉行节约反对浪费情况”作为新增加的审计内容。其次，要深入学习内部控制规范，结合单位自身实际，结合基层财政部门预算资金管理改革的具体办法，找准关键环节和风险点，对单位业务处理程序、岗位职责科学分工，在实现集体决策、内部牵制、相互监督的情况下进行单位业务流程再造，建立起适合本单位的内部控制体系，从制度上有效地预防错误和弊端的发生。要将每一项内控措施具体落实到相应的工作部门，落实到具体责任人。

(二)切实抓好单位内部控制规范的机构和人员队伍建设

内部审计工作是一门专业性、技术性很强的工作，它不仅需要内审人员有较高的政治素质和个人修养，还需要具备审计、财会、经济、法律等其他方面的专业知识。政府审计部门应加强对行政事业单位内部审计人员的业务指导，定期开展活动，培训专业知识、交流审计经验等。单位内部要建立审计人员培训制度，加快内审人员知识更新，不断提高审计人员的职业素养和业务能力，建立起一支复合型的内审人才队伍，更好地提升内部审计的质量和效率。

(三)基层财政部门要立足财政职能，推进内部控制建立和不断完善

基层财政部门作为内部控制工作的主管部门，首先要积极发挥财政自身职能作用，加强对行政事业单位内部控制制度建设的组织和指导，推进单位内部控制体系建立和完善。其次要及时研究制定一套符合基层行政事业单位运行特点的考核评价制度，要定期或不定期地进行监督检查，对行政事业单位内控制度不健全、不完善的问题，积极督促单位整改，改善内部控制环境，不断推进行政事业单位内部控制体系的完善。三是财政部门要紧紧抓住行政事业单位内部控制的核心，即财政预算控制。行政事业单位资金来源为财政预算，贯穿于整个单位的业务活动，包括预算管理、财政收支、政府采购、资产管理、建设项目管理等最终受制于财政预算控制。