南通开放大学 沈岳

随着“新预算法”的执行，其在诸多方面都对高校现行的预算管理模式产生着影响。简单而言，影响主要包括了：促进高校加强全面预算管理，促进高校预算管理的精细化、会计核算的精细化和财务规范公开，以及促进财务人员素质提升等方面。但作为高校管理和财务部门，他们是否做好了准备来执行新预算法所要求的条款，以及能否将新预算法所追求的预算治理精神贯彻到底，则面临着较大的挑战。实践表明，在高校预算管理的长期实施中早已形成了一种行为惯性，若不打破这种行为惯性所导致的路径偏差，将无法确保高校预算管理质量的提升。为此，本文将从新预算法的贯彻执行入手来展开主题讨论。

一、影响高校财务预算管理质量的问题分析

新预算法匡正了立法宗旨和调整范围，厘清预决算原则，完善了全口径预决算体系，强化法律责任制度，其实施有利于预算管理的完整性与规范性；有利于预算过程的社会监督；有利于预防腐败。但目前在实现这一制度红利上也存在着诸多难题，以下将从领导层面和执行层面来展开分析。

（一）领导层面的难点分析

1、关于难点问题的现状分析

考察高校管理层的人员构成可以发现，其中很少出现有财务专业背景的管理者。这就表明，在专家治校的大环境下管理层在主观意识上和财务知识储备上，都难以准确把握新预算法的亮点和与旧法的不同之处。……