南通开放大学 沈岳

随着“新预算法”的执行，其在诸多方面都对高校现行的预算管理模式产生着影响。简单而言，影响主要包括了：促进高校加强全面预算管理，促进高校预算管理的精细化、会计核算的精细化和财务规范公开，以及促进财务人员素质提升等方面。但作为高校管理和财务部门，他们是否做好了准备来执行新预算法所要求的条款，以及能否将新预算法所追求的预算治理精神贯彻到底，则面临着较大的挑战。实践表明，在高校预算管理的长期实施中早已形成了一种行为惯性，若不打破这种行为惯性所导致的路径偏差，将无法确保高校预算管理质量的提升。为此，本文将从新预算法的贯彻执行入手来展开主题讨论。

一、影响高校财务预算管理质量的问题分析

新预算法匡正了立法宗旨和调整范围，厘清预决算原则，完善了全口径预决算体系，强化法律责任制度，其实施有利于预算管理的完整性与规范性；有利于预算过程的社会监督；有利于预防腐败。但目前在实现这一制度红利上也存在着诸多难题，以下将从领导层面和执行层面来展开分析。

（一）领导层面的难点分析

1、关于难点问题的现状分析

考察高校管理层的人员构成可以发现，其中很少出现有财务专业背景的管理者。这就表明，在专家治校的大环境下管理层在主观意识上和财务知识储备上，都难以准确把握新预算法的亮点和与旧法的不同之处。这样一来，就会因领导层面的主观意识而削弱学校财务管理工作的调整力度，甚至可能出现技术性违规现象，而且关于这一点在全国高校中都普遍是难点。

2、关于难点问题的解决思路

从上述难点表现和根源中不难预判，高校财务预算管理工作在今后较长时间内仍处于适应性和纠偏期。解决这一问题不能仅从业务培训中来进行，还需要拓展领导层的视域，即从高等教育发展的内在要求出发，全面认识新预算法出台的现实背景，并将其看作是对本职工作的一种鞭策。

（二）执行层面的难点分析

1、关于难点问题的现状分析

执行层面主要指向高校财务管理部门，该部门作为执行层面实则需要按照上级要求来开展专项资金预算和管理工作，所以领导层面的难点也会诱使执行层面出现难点。不难理解，在高校内部的权威式管理态势下，即使部分财务人员具有清醒的责任意识，但迫于学校决议也只能按照上级的意图来进行财务管理。再者，高校以教书育人为主要任务，就使得部分财务人员的岗位素养尚处于较低水平。这就使得许多财务人员无法精确掌握新预算法的核心要求，以及对财务工作调整的方向。

2、关于难点问题的解决思路

梳理一线财务人员所发表的论文也可以发现，他们所提出的问题和解决方案是具有现实价值的。然而，受到职能部门管理的局限性，财务管理人员都难以在推动学校各项事业发展的整体视域下来考察财务管理问题。出现这一状况不能仅从财务人员的岗位素养上来找原因，还需要从现行的部门职能化管理的制度安排下来寻找根源。由此可见，破除这一难点不仅在于强化他们的岗位技能，还在于打破现有的职能化岗位工作范畴，促使他们深入到学校教学一线中去调研，以此来优化财务管理的思路。在科层组织架构下如何来促使财务人员具有这样的工作意识，一方面需要创新学校的财务管理办法，另一方面也需要通过激励机制和绩效考核办法来激发起财务人员的参与热情。

二、提升高校财务预算管理质量的合理化途径构建

根据以上所述，合理化途径可从以下三个方面来构建：

（一）深化对新预算法的学习

预算法的修订具有它内在的逻辑路径，而这一路径也遵循着我国政府在对财政预算工作的认识和理解逻辑。将目光转移到高校财务管理领域可以发现，在以教学为导向的组织内部管理中，财务管理工作普遍存在着被忽略的境地。在全员参与教育的要求下，按理说学校财务管理将成为支撑学校办学的强大保障，但从现阶段所反馈的诸多信息中却显示着，不规范的财务管理模式容易成为部分学校管理者走向腐败的温床。因此，在执行新预算法的当下来讨论学校财务管理问题，将有助于深化对当前财务管理所存在问题的认识。

当前需要改变一种不良的状况，即一旦涉及到业务学习都是业务部门的事情，而学校管理层则只是发号指令。这就要求在深化对新预算法进行学习路径上，需要建立起学校管理层和财务部门两级学习形式。对于学校管理层而言，应从比较分析上来厘清新预算法与旧预算法的异同，特别要关注新预算法的新规定，并主动将其与所在学校的财务管理实际联系起来。作为执行层面的财务管理人员，应以部门负责人（计财处处长）为组织者，集体学习新预算法的规定，并结合日常工作查漏补缺。

（二）转变传统预算管理思路

当前，需要在整体视域下充分把握高校财务预算管理工作的未来走向和最终归宿。具体而言，高校财务预算管理工作的未来走向应定位在“严格履行新预算法所规定的要求”，而最终归宿则在于“促进高校专业和学科建设”，提高学校的核心竞争力。

新预算法提出了提升预算管理绩效的要求，这就意味着在高校财务管理中需要增强全面预算管理实效性，而不是流于形式。为此，应在当前反腐倡廉的强大外部约束机制下，转变传统预算管理思路，构建起学校教职工全员参与下的预算管理路径。反映在新预算法中公开预算信息的规定，则进一步提出了公开学校财务管理信息的要求。具体的办法为，学校财务部门可以在校园网中的OA系统中，根据招生、教务、人事等部门的业务数据直接导入生成收费信息或支出的基数，并定期或不定期向学校教职工定期发布日常和专项资金的使用状况。

（三）增强预算管理的准确性

增强学校预算管理的准确性需要解决“人员”和“信息”两大问题：第一，需要对现有在岗财务管理人员加强岗中培训，主要突出在岗位意识和预算编制技术环节；第二，需要构建财务预算信息化管理系统，来动态管理学校的各项资源。从而，在双管齐下的态势下来增强学校预算管理的准确性。对于前者而言，需要拓展财务人员的岗位职责，在采取财务人员与各教研组建立联系机制的基础上，及时反馈教研组在学科建设上的经费需求信息，并及时组织职能部门进行论证。对于后者来说，则要求将全校预算信息公开在财务系统之中，各部门在相应授权下能够获知预算编制情况，最终在公开财务信息的基础上建立起监督机制来。

三、展望

预算管理是高校财务工作的核心环节，它必须服务和服从于学校的中心任务与战略目标。现在的高校发展已由前些年的外延发展模式转型为内涵发展模式。所谓内涵发展，就是要着力提高高等教育质量，增强高校的核心竞争力。核心竞争力主要体现在高校的学者、学科与学术上。作为促进内涵发展重要手段的预算管理，应按照这一要求配置经费和资源，今后高校预算管理的发展方向、预期的效果，应着力围绕着师资建设、学科发展和学术提升来进行设计和评价，使高校财务预算管理建立在正确的价值取向之上。在预算机构的设置上，应组建独立的预算部门，进行全方位专业的设计；在预算时间的维度上，应不再拘泥于年度收支预算，编制跨年度、中长期的预算计划，以紧扣学校的战略目标；在预算控制的流向上，注重业务部门的广泛参与，使事务处理和经费控制的权限结合起来，促进学科建设、专业建设按预定目标顺利推进；在预算效果的衡量上，全面引入预算绩效评价机构，合理确定高等教育经费的分配方向和金额，提高科研水平和办学质量；在预算的执行上，实行预算全方位和全过程的监控，学校的纪检、监察、财务、审计等部门应协同监督预算的执行，大力推进预算公开，以最优的资金配置来助力学校实现软件和硬件资源共同提升的目标。面对新的形势和要求，财务人员应不断学习积极实践，以战略的眼光和思维重新审视预算管理工作，提高预算管理质量，充分发挥预算工作在资源配置和大学治理中的作用，提高学校的核心竞争力，以实现学校的战略发展目标。

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