枣庄市岩马水库管理处 孟宪花

一、问题的提出

水利管理单位具体包含两种单位类型，即公益性的行政事业单位，又包括生产经营性的企业单位。目前，随着市场经济的发展，我国水利管理单位也正经历着改革，并且已由传统水利向现代水利所转变。在我国，水利管理单位属于公益性事业单位。由于长期受到计划经济时代的影响，再加之公益性，使水利管理单位在财务管理方面相对落后。无论是在水利收费、水利工程管理，还是在利润分配等方面，财务管理都相对滞后。不仅造成水利管理单位的财务核算与管理混乱，还导致水利管理单位的基础管理关系相对复杂，经济关系也不清。严重影响与制约着我国水利管理事业的健康发展。

二、我国水利管理单位财务管理现状及其有效性

（一）我国水利管理单位财务管理体制不规范

有效的管理离不开规范的制度予以约束，财务管理也是如此。然而目前，我国水利管理单位的财务管理效果普遍不佳。很多水利管理单位都没有适当的财务管理规章制度，很多单位即使建立了财务管理机制，却多沦为“形式主义”，使制度成为空文。还有些水利管理单位的财务规章制度内容过于简单，只是集中于会计核算等基础工作，而对于费用控制、经费支出审批、预算管理、财务分析等涉及不足。而被忽视的这些恰恰是财务管理的重点内容。

（二）水利管理单位不重视票据的管理与使用

目前，我国政府对水利管理单位的票据实行统一管理，各水利管理单位的会计票据具有统一性。虽然如此，但是我国很多水利单位都在运营中自行印刷或购买票据，而且对票据的使用与管理等相对混乱，缺乏有效规范。此外，目前我国水利管理单位也缺乏严格的票据管理制度，也缺乏专人负责票据管理。此外，有些水利管理单位在使用会计票据时不注意登记，票据遗失现象也时有发生，有些单位甚至存在钱款未要回，票据也未收回的现象。还有些单位没有对票据进行及时登帐，从而导致单位收入不实。会计票据管理不到位，间接导致水利单位对财务管理重视不足，从而使财务管理效果不佳。

（三）水利管理单位会计科目的设置不够规范

目前，我国水利管理单位对会计科目的设置不够规范，这在很大程度上影响了财务管理的效果。我国水利管理单位既不同于企业，也不同于一般的事业单位，现行的财务管理制度与我国事业单位的发展要求不相符，存在明显的滞后性。虽然随着市场经济的发展，水利管理单位历经了许多改革，并且在单位的发展中，无论是业务、还是内部管理等方面，均发生了诸多变化，并引出了一系列新的会计事项。而现行的水利管理单位的财务管理机制却并未随着这些变化和发展而有所更新。因此，原有的会计科目也已不适应单位目前的发展。再加之受传统经济模式和单位性质的影响，水利管理单位的会计科目设置相对混乱，“随用随设”、不考虑长远性和全局性。此外，水利管理单位不同于生产物质产品的企业。在成本与费用、收入等方面的配比可能并不十分清晰，因此成本费用等可能难以在当期被完整的分摊出去。

（四）合同管理不到位，影响了财务管理效果

目前，我国水利单位对经济合同的管理不够严格。目前，在我国部分水利单位中，有些经济合同存在未经授权就对外签订的现象。而合同管理也不够规范和严格，存在很多隐患。而经济合同是财务管理的依据，经济合同的管理不善，势必会影响水利单位财务管理的效果。很多水利单位和合同管理中，缺乏专门的合同管理人员，多是由办公室或者财务部门兼任。合同查找不便、合同丢失等现象时有发生。而且，很多单位在合同管理中，缺乏有效监管。

三、我国水利管理单位财务管理的未来发展之路

（一）我国水利管理单位应从制度方面完善财务管理

凡是管理，均离不开“建章立项”。因为唯有制度方是水利管理单位加强财务管理的制约与保障。建立健全财务管理机制，也是杜绝违法乱纪现象、防范财务风险的有效手段。笔者认为，我国水利管理单位建立健全财务管理机制可从以下两方面入手：第一，完善水利管理单位的资金监管机制。水利管理单位的每一笔资金运用都关系着民生水利，再加之大多数资金都是上级财政专款，因此，资金的运用尤为重要。水利管理单位在财务管理中，必须要切实加强对资金的使用监管。无论是资金用于项目投标建设，还是工程施工、正常运营，水利管理单位都应对每一笔资金严控落实与流向，以实现每一笔资金都能被合理科学的运用。第二，水利管理单位应完善财务票据管理机制。水利管理单位的收入主要来源于水利收入，财务票据甚至是水利收入的代表。财务票据的管控不力，将直接影响水利单位的财务管理效果。因此，水利管理单位的财务人员应配合上级单位工作要求，主动提交税务申请，经上级部门审核之后依照自身情况核定税种税额，开取专用发票，“以票控税”，缴纳税款。收取外交款项需要开具收据时，应开具正式、合规、合法的财务票据，并实行统一管理，以确保财务票据的真实性和完整性。

（二）积极实施财务集中统一管理

水利管理单位是一种特殊的事业单位。若要有效加强财务管理，笔者认为水利单位应实行财务集中管理。随着市场经济的发展，水利管理单位所面临的外部检查和财务风险都与日俱增，外部审计力度也有所加强。在此背景下，水利管理单位应注意统一协调各项财务政策，做好财务监督工作。此外，水利管理单位还应统一好招投标工作和政府采购等一系列工作，从“事前、事中、事后”三个角度予以核算与管理，并制定相关的考核机制，对各项目支出做好跟踪审查，杜绝经费超支现象的发生。

（三）水利管理单位应加强对财务人员的培训

出色的财务人员是水利管理单位财务管理的保障，并能直接决定财务管理的最终效果。然而，纵观我国水利管理单位财务管理的现状，却不难发现，很多水利管理单位由于单位性质等方面的影响，不仅单位管理者对财务工作重视不足，而且很多财务人员本身能力不足、专业素养不高。甚至很多财务负责人并不具备应有财务管理能力和长远的战略意识；或者很多单位的财务人员业务知识更新不及时，导致单位的财务管理相较于社会发展的要求相对滞后。财务专业培训的不足，是导致这些现象的一个显著原因。因此，我国水利管理单位应于日后的发展运营中，适当加强财务培训。尤其是对我国宏观经济政策（尤其是财务政策）的变更等及时组织培训，并且，要根据单位性质和特点，有针对性的组织水利财务培训学习和政策研究。以实现“有的放矢”、集中力量解决最紧迫问题。此外，水利管理单位还应定期组织全体人员的财务学习，健全费用报销程序，灌输原始单据的要求，带动全员都参与到财务管理活动之中来。

（四）水利管理单位应加强财务审计监督工作

只有管理而无监督，管理的效果将难以保证。而有效的审计监督机制，不仅能有效保障财务管理的效果，而且还能促使水利管理单位的各项运营行为都不偏离正轨。因此，水利管理单位应在不断加强财务管理的同时，积极做好审计监督工作，并且要认真研究财务检查和审计的具体步骤和程序，以期取得较好的效果。笔者认为，我国水利管理单位可以结合自身实际情况，与社会中介一起实施“联合检查”与审计。具体措施为：水利管理单位可以充分利用社会中介机构（会计师事务所、律师事务所等）的专业性人才，因为这些人才的专业性更足，经验也更加丰富。但是，水利单位不能以“委托”代替“联合”，因为只有本单位的人员才更熟悉单位情况。此外，水利管理单位还可以实施各个部门共同参与审计监督的工作。通过各部门联合，发挥各部门的长处，并促使各部门之间相互补充，有问题及时交流探讨，妥善解决。

（五）水利管理单位应进一步加强资产管理，满足水利工程的发展需要

资产管理也是财务管理的一项重点。因此，水利管理单位还应在财务管理的过程中，积极做好资产管理的相关工作。具体措施有两点：首先，水利管理单位应不断加强资产的经营管理工作，不断推进水利单位的发展。同时，要积极开展多种方式并存的经营模式，强化单位资产管理。目前，我国水利资产高达数千亿，其中，大多数资产都用于投资社会公益性的水利服务。这部分资产在竣工验收之后，收益无法被充分体现。因此，水利管理单位对这部分资产更应进行规范管理。其次，水利管理单位还应关注对无形资产的管理。目前，我国很多水利单位都拥有许多科研成果和经验，还拥有很多水库的土地使用权等。这些无形资产能够给水利单位带来一定的社会声誉。但是目前，我国的产权观念意识不足，导致水利单位的资源尤其是无形资产没有得到良好的管理与保护。因此，水利管理单位应加强对无形资产的管理，合理利用有限资源。

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