太原市粮食信息中心 王改萍

一、放心粮油的涵义

放心粮油的涵义主要在于放心，简单的说就是让百姓消费的粮油产品符合国家标准，而且不必担忧。

二、建设“放心粮油工程”的保障措施

（一）政府支持

“放心粮油工程”是政府实施的一项民心工程，政府的支持与帮助不可获缺。近年来山西省委、省政府大力支持“放心粮油工程”，做出了有益的尝试。省委贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的实施意见中就明确政府对推进粮食物流体系建设与放心粮油工程建设的努力方向，要求各级政府部门通力合作，积极支持。

（二）监管到位

强化政府监管。省粮食行政管理部门制订出台了《山西省“放心粮油”经销网络监督管理办法（试行）》以及一系列具体管理制度，依法依规加大省内城乡粮油市场的监督检查力度。一些地市粮食部门建立了与工商、质监、物价等有关部门联席执法制度，对各级经销门店开展专项检查，严防不合格粮食粮油食品进入经销体系。

突出企业自律。各级具有配送辐射功能的网络中心，自觉抵制假冒伪劣产品，纷纷做出“五放心”承诺，普遍建立了《质量管理制度》等制度，严格加强进货、储存、加工、配送到销售等过程的质量管理，时刻绷紧质量卫这根弦，丝毫不得松懈。

（三）典型引路

“放心粮油工程”是各级粮食部门在粮食工作实践中的创造，是深化粮食流通体制改革的一次前所未有的创新。因此，“放心粮油工程”建设必须通过培养典型，积极引导，才能稳步推进，健康发展。“放心粮油工程”建设中要边实践，边总结。在实践中，不断总结推广典型经验，相互借鉴，共同促进提高。各级网络配送中心要积极发挥龙头作用，既要靠政府部门的精心培育，更要依靠自身软硬件的不断提升完善各项功能。

三、建设“放心粮油工程”的有效措施

（一）认真调研，统一部署

伴随着粮食流通体制实行购销市场化、经营主体多元化改革，在新的形势下，粮食部门承担着保证粮食安全，特别是粮油消费安全和保持粮食市场基本稳定、服务三农、服务城乡居民生活的重要职责。省、市各级粮食部门通过随机走访、调查问卷等形式进行了大量认真的调研，调研结果表明，人民群众对放心的安全的粮油产品有着迫切的需求。山西省粮食局把“放心粮油工程”作为现代粮食流通业发展的一个切入点，在全省粮食工作会议做出安排部署。从而在这项工作的开局起步之年，就形成了比较广泛的思想认识基础和各级的工作积极性。

（二）政府引导，市场运作

山西省在“放心粮油工程”建设管理的指导思想和制度设计上贯彻了以市场为导向、市场配置资源、政府引导支持和改革开放的理念。各地在“放心粮油工程”建设中，吸纳多种所有制成份，多元经营主体参与建设，一些市、县配送中心采取了国有控股、股份合作制、民营等组织形式，绝大多数中心店、经销店是私营、个体商户加盟。在建设中充分利用粮食部门现有设施和社会资源，尽可能避免重复建设。投资主体的多元化，不仅缓解了建设资金不足的难题，更重要的是形成了适应市场经济的企业管理体制和经营机制，增强了企业活力和竞争力。在放心粮油工程发展的过程中，政府在政策、资金支持的引导和支持中发挥了关键性作用。

（三）统一规划、完善制度

省粮食局在各市上报的2008-2010年“放心粮油工程”发展建设规划基础上，研究编制了全省“放心粮油工程”三年建设规划，对区域性、县级配送中心，社区、乡镇中心店和城乡经销店配套规划布局，形成比较完善的网络规划体系，明确了各级的奋斗目标。同时，省局经过反复调研，多方征求意见，陆续制定出台了“放心粮油工程”建设的实施意见、管理办法、建设与改造规范等一系列文件。各市也根据实际，制定了相应的制度措施。形成了一套比较完善的建设、管理和运营制度规范，为放心粮油工程的健康发展，树立品牌形象，以及行政管理部门的指导和监管提供了依据。

（四）强化管理，加强监管

“放心粮油”工程体系健康发展，必须切实强化管理。内部管理方面，要落实目标管理，目标要细化分解，要具体到每个环节每个经营单位。推行绩效挂钩的分配制度管理，将员工贡献大小与劳动报酬结合起来，充分调动能动性。外部管理方面，主要是加强监督管理。作为一项覆盖面广影响广泛的民生工程，在起步阶段，各个环节都有许多急待完善健全内容。民营粮食经营主体的加入，即带来了生机活力，也加大了监管的责任。各级监管主体，要本着对食品安全负责的精神，落实监管责任，严格执行监管制度，杜绝安全隐患，严防各类不良影响事件发生。

（五）加强领导，落实责任

为了把放心粮油这项利国、利民、利企的工程打造好、培育好，省局成立了放心粮油工程建设领导组及办公室，各地也成立了相应的领导机构和办事机构，形成了一把手挂帅，分管领导分工负责，专门人员具体承办的组织领导体系。省局连续两年把放心粮油工作目标和要求，列入粮食工作责任制内容，与各市粮食局签订目标责任制书，进行严格考核，作为评价粮食工作成效、年度表彰的重要依据。省局还采取局领导包市、处室包县的工作机制，局领导多次带队深入基层检查指导工作。各市也把责任制目标分解落实到县，进行考核，不少地方也采取了领导包片、包企业的办法。这些措施有力地推动了工作目标和措施的落实。长治市政府专门成立了“放心粮油进农村、进社区工程”领导组，统筹协调此项工作。晋城的泽州县和沁水县政府也将放心粮油店建设列为本县的实事。作为具体实施部门，市县粮食部门按照省局的统一安排部署，结合当地粮食经营企业的实际，分步推进。由“一把手”亲自挂帅，成立“放心粮油”工程建设领导小组，相关单位和处室作为小组成员，将“放心粮油工程”作为市县各级粮食部门的头等大事去抓落实，把目标层层分解，将责任层层落实，落实情况作为年度工作目标的重要内容进行重点考核。