台州市路桥公共资产投资管理有限公司 林颖

一、引言

2014年5月，国务院批转了国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，其中就地方政府性债务明确了改革的方向，即建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。该意见明确提出了地方投融资平台的与地方政府之间的分离目标，使得这一长期为拉动地方经济发展、缓解流动性紧缩等等发挥巨大作用的“平台”失去了方向，也就成为了地方投融资平台改革的外在动力所在。

二、地方投融资平台发展的现状与存在的问题

应当说自上世纪九十年代，地方政府融资平台建立起，就为地方政府开展基础建设，加快城镇化进程发挥了十分重要的作用。特别是2008年以来，随着国际金融危机影响的加剧，地方投融资平台通过地方政府财政拨款、国有土地资产和股权转让等多种途径，有力地拉动了地方经济的发展。但随着地方政府债务风险的加剧使得投融资平台自身的危机也逐步扩大。

（一）管理机制不健全，制约平台发展

长期以来，地方投融资平台借助地方政府的财力和信用来获取银行的资金支持，从而完成融资。而在投资项目的确立过程中，不能客观的分析项目的风险状况，难以从最有利的经济利益角度出发来实施决策，信息透明度低，这些管理问题都使得不少投资项目与预期目标有着巨大的差距，甚至出现入不敷出的问题，使得平台负债率不断攀升。据国家审计署的数据显示，仅至2013年6月底，地方投融资平台负有偿还责任的债务就占到政府债务总额的37%，而这些债务中大多数为纳入政府预算管理，使得自身的风险加剧。

（二）外部环境有改变，融资渠道单一

2015年新的《预算法》正式实施，加速了投融资体制的改革步伐。而地方政府与地方投融资平台关系的逐步分离，更加剧了地方投融资平台改革的力度。在这样的环境下，以往单一依靠地方财政支持的地方融资渠道已经难以适应未来的发展需要，暴露出平台融资渠道的薄弱。如果平台自身还不能够有效解决融资渠道问题，必然会被市场所淘汰。

（三）决策机制有漏洞，自身风险提升

从平台自身建设角度来看，其产生之初就与地方政府有着千丝万缕的关系，虽然表面看来，其作为市场的一个主体来存在，但实际上其内部法人治理机构极不规范，政府完全掌控人事、财务、投融资决策权，没有现代企业所必须的董事会、监事会等治理结构，而一些地方领导的任性乱为，更是导致平台在投融资决策过程中的不规范、不科学的问题时有发生，导致其自身风险的加剧。而以往由于这样那样的原因，这些风险尚未暴露，而事实上一旦一个环节发生问题，其所带来的的连锁反映将是毁灭性的。

三、适应新形势要求，地方投融资平台发展的改革之路

在新的形势下，地方投融资平台必须要切实认识到随着经济体制改革的加剧，其自身必须要逐步进入市场，遵循市场规律的趋势，从完善自身管理体制、建立完备现代企业制度、加强金融风险管控等多个关键环节入手，将改革变为一种自身发展的契机，实现政府利用与经济利益的统一，进一步发挥推动地方经济发展推手的作用。

（一）适应市场需要，构建完备治理体系

随着政府与地方投融资平台关系的剥离，平台将逐步真正进入市场按照市场的规范来运营，因此必须要构建完备的企业治理体系来适应市场需要，引领企业的发展。在这样的前提下，政府要逐步从平台中退出，真正将其作为一个企业来看待，而不是政府用来装潢门面的工具。降低政府对企业的影响，让企业真正在政府需要与自身发展需要中找到平衡点，使企业能够在市场中寻找自身发展的出路。

（二）明确发展目标，制定科学管理模式

就是要充分考虑政府投融资平台所具有政府服务性目标与企业经济性目标的双重因素影响。在不同的投资领域与项目中，有所侧重。基础设施投融资由于其政策性强的特点应该由政府主导进行，在统筹规划下体现政策的前瞻性和引导性；而在明确经营性产业投融资平台的权责范围前提下，政府应减少对经营性产业投融资平台经营决策的行政干预，使其在符合国家产业政策背景下遵照市场化原则进行投融资决策，在更好地实现国有资本保值增值。

（三）整合平台优势，降低债务风险水平

逐步纠正地方投融资平台目标散、管理乱、监督无力的问题，加强自身的建立，整合平台优势，降低债务风险。一是加强内部控制，提高管理水平。运用现代企业管理方法，降低资金和管理成本，加大内部监管力度，注重风险预测与防范。二是整合资源，提高效益。遵循对十投融资平台进行发展的规划和设计，推动平台间整合形成大的国有企业，也可以推动跨地区和跨行业的资源整合。对十转型后的地方公营机构遵循“产业合营、区域合作”的思想，通过整合，形成适应城市现代化发展要求的国资布局，并为城市群协同发展和市区县协同发展提供张力。

（四）依法实施管理，提高企业经济效益

在投资、融资两个环节加大管理力度，开拓融资渠道、严格投资方向，从而有效降低企业风险，提高企业经济效益。一方面要拓展融资渠道，积极推进融资渠道建设，加强与民营资本的合作力度，积极引入新的资金源，通过PPP的方式，创新政府与社会资本的公私合作机制，鼓励民营资本参与到城镇基础设施建设领域。另一方面，要加大对投资项目的管控，在前期准备、中期实施、后期评估等方面加大力度，切实提高投资利益，实现企业的稳定发展。

[1]李天德.新常态下地方政府投融资平台转型发展探析[J].中州学刊，2015（4）

[2]吴凡.新形势下地方投融资平台规范发展的思考[N].电子科技大学学报，2014（1）

[3]吴俊.地方政府融资平台转型发展中的问题浅析[J].山西财税，2015（1）