周国琴

（内蒙古民族大学 政法与历史学院，内蒙古·通辽 028043）

引言

辽是在匈奴、突厥、回鹘等游牧民族政权之后，是我国历史具有重大影响力的民族政权，由于其在政权建设方面的完备与巩固，辽克服了少数民族政权在军事征服成功之后的种种困难，统治了中国北方200多年。辽政治统治方面的成功与其民族政策有密切关联，在辽获得“幽云十六州”时，辽的社会政治结构发生了极大的变化，在辽的管辖区域内，形成了多种经济结构和两种截然不同的生活方式，以契丹族为代表的奚、室韦等少数民族主要以游牧和狩猎为生，而汉人和渤海人则以农业生产为主。不仅是生产生活方面有所不同，各民族之间也存在着极大的经济文化差异，复杂的社会结构及各种思想文化冲突使得辽的统治形成了各种隐患。为了适应当时的社会情况，辽在“因俗而治”基本原则下，采取了各种各样的民族政策，形成了“以国制治契丹，以汉制治汉人”的政治体制，稳固了政权对国家的统治。辽在民族政策方面的成功，从表面来看是“因俗而治”所形成的各种民族政治条例的切实可行，而从本质来看，辽的各种民族政策都是在自身民族统治阶级利益关注的基础上，为稳定统治而不得已对其他民族需求满足的各种举措，因此关注他民族需求才是民族政策成功的真实原因。民族需求涵盖多个方面，从形态上来看，主要分为物质需求和精神需求，物质需求的改善和精神生活的满足是各民族民众的共同需求，辽“因俗而异”的民族政策正是切实做到了这一点，其民族政策才得以发挥了正向的持久的影响。……