青海省地质调查院 常涛

地质勘探工作利国利民，能够为我国资源能源开发和利用带来更多方便。国务院颁布《关于投资体制改革的决定》以来地质勘探体制改革取得显著成就，并初步确立了信心投资体制框架。但是，现阶段，我国地质勘探投资体制在建立和完善的过程中，尚不能完全适应市场经济发展，进而需要进一步对改革进行深化。

一、我国地质勘探投资体制改革现状

（一）勘探费用使用效率低下

我国地质勘探工作拨款方式为政府财政拨款，支出费用要到年底进行核实，并进行报销。这种拨款方式常常导致勘探资金使用效率与实际地质勘探成功不相符。同时，地质勘探费用在使用过程中，不注重经济效益，也不能充分与市场的需求相结合，导致资金使用效率长期处于比较低的水平。

（二）投资主体间未能明确分工

政府颁布的投资体制改革办法中明确指出，政府性投资要服务于经济发展和社会建设中，并对其所属资源进行科学的配置和整合。但是，在具体实践工作中，当地政府往往比较重视产业升级较快的行业，并使其逐渐在市场竞争机制中占有主导性地位，一定程度上影响到地质勘探体制改革的步伐。

二、我国地质勘探投资体制改革难点及必要性

（一）投资体制形态不断发生变化

在高新技术、资本和知识的推进下，现代投资体制改革呈现出多样化发展趋势。首先，地质勘探要不断形成持续性产业链，并与国家土地政策相结合。同时，现阶段地质勘探工作要将新技术融入到日常工作中，才能为高技术型产业结构调整带来契机。

（二）投资领域不断向外延伸

在传统地质勘探阶段，其勘探能力不断随着我国社会进步和生产力提升而得到大幅提升，使得地质勘探投资逐渐向生产资料领域延伸，例如矿产、自然资源等。但是，传统勘探阶段的投资活动比较初级。国民经济的发展，导致大量剩余产生，一定程度上拓宽了投资渠道，也使得投资领域不断拓展。

（三）投资规模逐年加大

现代地质勘探投资领域不断向外延伸的同时，增加了投资规模。地质勘探投资主要包括两个方面，一是固定资产投资，二是流动资产投资。通过对两种投资指标进行统计，可大致反馈出地质勘探投资水平的变化情况。而各项资产投资的增长比例，说明了我国地质勘探投资规模正在不断壮大，并表现出强大的投资活力。

（四）地质勘探工作自身具有高风险性

地质勘探投资属于高风险投资活动，不仅需要科学技术的支持，也要大量的勘探工作量，其中野外作业是必不可少的环节。针对找矿工作来说，需要投入大量资金，因此常常处于捉襟见肘的境地。在市场经济体制下，融资体系的不健全，导致地质坎通纳出现严重的融资困难。

三、地质勘探投资体制改革创新策略

近些年，国家以科学发展观和构建中国梦作为经济、社会及文化发展的主要纲领，并颁布实施了一系列投资融资改革政策，为我国投资体制改革创造了良好的社会环境。通过总结我国地质勘探投资体系改革现状及难点问题，认为要继续深化改革力度，并结合实际情况，力求不断对地质勘探投资体系改革进行创新。

（一）提高资金效率——优化政府对地质勘探工作的投资结构

作为财政部门，要继续对地质勘探投资活动进行支持，保证财政支持资金维持在可控范围之内。严格遵守《关于投资体制改革的决定》中相关规定，进一步增加预算内的资金，保证预算内资金能够按照法律法规中所限定的比例进行增长。同时，对地质勘探专项投资资金进行整合，并将其与各类投资项目进行有效捆绑，最大程度发挥资金运作效率。将有限的资金用于关键性环节中，并在重点领域中突出。另外，制定相关补贴政策，通过立法形式筹集地质勘探发展资金，并预留风险基金。集中地方留成资金，并将其用于地质勘探工作中。同时，对各项财政资金结构的合理性进行优化，保证重点资金的配套使用。进而提高资金使用效率。

（二）规范资金使用——投资主体间分工及责任

现阶段，地质勘探投资应在不断完善市场硬件基础上，不断对自身投资体系进行优化，并将改革作为重点工作，进而为深化改革奠定坚实的基础，同时，完善投资项目监督管理制度，明确投资主体之间的分工，并对项目决策程序进行强化。建立财政资金信息系统，实现资金运行机制的规范化和科学化，进而为投资活动顺利进行提供保障。改革投资项目申报、审批方法，根据投资项目分类，灵活选用不同资金划拨方法，例如投资补助、以奖代补、直接投入、财政贴息等手段。充分利用投资主体第三方力量，对投资项目实施严格管理，进而规范资金使用，并建立资金应用问责制度，进而提高政府财政资金优化水平。要对各级政府支持、保护地质勘探事业权利、责任及义务进行明确划分，调动地方政府投资活动的主动性和能动性。

（三）创新投资方法——增加地质勘探投入份额

针对地质勘探投资体制形态不断发生变化、投资领域不断向外延伸、投资规模逐年加大及地质勘探工作面临的高风险性等问题，主要是由于现阶段我国尚未形成服务于地质勘探的金融服务体系，一定程度上导致处于市场竞争弱势的地质勘探投资活动面临更多投资压力。

制度建设——为投资体制改革提供保障：落实和贯彻国家政府现阶段地质勘探投资体制改革政策，为我国地质勘探事业提供制度保证。不断完善相关保护方针，促进改革的不断深化。

技术支持——强化科学技术在地质勘探投资中的应用力度：推广地质勘探高新技术，在更大范围内推行新技术、新思想，为增加投资活动培植力量。同时，发展高效型地质勘探投资系统，进一步提升投资回报率。

（四）优化投资环境——广泛吸纳和引入社会资金

积极对投资合作服务模式进行探索，建立健全社会服务体系，为地质勘探投资活动顺利进行创造便利条件。积极拓宽投资渠道和投资方式，吸引多元化资本投资，加大投资力度，保证相应配套资金能够及时到位，进而不断增加投资规模。同时，对社会投资资金的具体投向进行科学布局，降低社会性投资的市场门槛，对社会资金投入地质勘探领域及专项资金管理模式进行积极探索。

四、结束语

综上所述，政府财政部门一直是我国地质勘探投资的主体并发挥决定性和支配性作用，且现阶段不能完全改变。目前，我国地质勘探各方投资的主动性和积极性尚未完全调动起来。因此，应在实践过程中建立权责统一的投资体系，为地质勘探投资稳定增长创造良好条件，形成以财政投资向导、民间投资为主体、信贷投资为保障、社会投资为补充的全面投资体系。

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