四川省巴中市中级人民法院 朱勇

固定资产是保障单位正常运行的重要物质基础，行政事业单位为了更好的开展各项工作，必须加强对固定资产的管理。同时，随着社会的进步，国家对固定资产的监管力度也将逐步加大。因此，对固定资产是否能够进行有效的管理，管理中出现的问题能否进行及时的整改，将直接影响到行政事业单位各项工作的开展。政府的相关部门对购置资产的资金没有有效的审批制度与监管制度，资产的管理责任也没有明确，致使资产得不到有效的使用甚至闲置。

一、行政事业单位固定资产管理现状的问题分析

行政事业单位对固定资产的管理，在国家经济发展良好的前景下，发生了很大的变化。然而，在实际应用中依然有很多问题需要解决。财政拨款是行政事业单位购置固定资产资金的主要来源，行政事业单位对其只是无偿的占有与使用。部分单位缺乏健全的固定资产管理制度，出现“重购置，轻管理”的现象，在固定资产的使用过程中容易形成效率低，以及流失、闲置与浪费等现象。

（一）会计人员在固定资产管理中核算不及时、计价不准确

行政事业单位对固定资产如果不能及时核算，就会导致问题的产生。第一，对购置的固定资产只是把实际支付的购买价款进行了入账，没有包含相关税费及使固定资产交付使用前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等其他费用；第二，在接受资产捐赠或无偿调入后，没有按照相关制度规定计价并登记入账；第三，已经具有增值价值的改建或扩建的建筑物，对增值的数额也为未实施登记；对已经使用的，诸如建筑等固定资产，仍登记在在建账目之中。

（二）固定资产管理制度不完善，监督机制差

因为单位的管理制度存在不完善、监督机制差等很多缺陷，导致固定资产管理出现问题。首先，由于制度存在很多缺陷，导致管理上出现很多漏洞，部分行政事业单位为了争取财政资金，并不依据单位的实际需求情况而盲目的购置大批量的资产，造成了资金的浪费以及资产的闲置；其次，购置固定资产不入账，处置固定资产不经核实也未下账，并且程序不规范，极易造成固定资产流失；最后，没有有效的利用先进科技对资产进行正确的信息化管理，也没有相应的监督机制对其进行监督，致使很多工作出现问题。

（三）固定资产利用效率较低，报废处置不规范

单位不能合理使用资产，且报废处置也有不规范现象。首先，在资产的采购环节，未从本单位客观需求出发，进行充分的调查研究，并分析其利用价值，随意购置，致使很多固定资产闲置，没有得到有效的利用；其次，在购置时未考虑到所购产品更新换代的速度，比如购置过多的电子产品经常闲置，还没有使用就已经淘汰。很多单位进行报废处置时，没有遵照国家有关行政事业单位国有资产处置的审批权限和处置办法进行报废。报废时未向有关部门提出申请并经过审核，更没有报批手续与审批手续，行政事业单位国有资产处置收入,未按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。

（四）固定资产的核算与预算、财务管理脱节

单位管理中，核算与预算、财务管理不能同步就会形成资产浪费与流失。资产管理与财务管理之间没有同步，导致出现管理脱节，会出现严重的资产与账目不相符现象。固定资产管理与单位的预算管理不能很好的衔接，会导致固定资产的重复购置或随意购置。同时，没有相应有效管理措施，也将导致资产的闲置浪费，国家的财政资金不能得到很好的利用。

二、行政事业单位固定资产规范管理的对策分析

为使资产得到有效的管理与利用，使固定资产能够保值增值，行政事业单位就必须采取一定的对策对这些问题进行改正，使固定资产发挥更大的作用。

（一）加大对会计人员的培训力度，增强其责任意识

为了增强会计人员的责任意识，单位必须对其加大培训力度。首先，会计人员应经常参加职业道德教育、专业知识培训，提高政治觉悟以及增强业务素质，增强责任感与上进心，提高其抵御不良社会习气侵蚀的能力。其次，实行不相容职务相互分离制度，固定资产的采购、验收与付款要分离，固定资产采购、处置与相关会计记录要分离，明确各自职责，不相容岗位不得由一个人兼任。再次，落实各种管理制度，保证固定资产发挥其应有的作用。相关工作人员必须把应登记的固定资产，及时登记在固定资产账目之中，并建立固定资产卡片，避免出现隐形资产。同时，对固定资产的盘点核算不能流于形式，避免固定资产发生人为损坏甚至流失，以致形成极大的浪费。

（二）健全科学固定资产管理制度，完善内控制度

单位领导对固定资产管理工作需要引起高度重视，并具有科学的管理意识。同时内控环境建设需要加强，工作人员的职责必须明确，相关人员的工作态度需要进一步强化。第一，对单位的固定资产进行定期清查盘点，存在的隐患要及时发现和整改。对清查的结果必须申报处理，并建立分类档案，形成固定资产的有效管理机制。第二，确保固定资产价值与实物管理结合，并制定科学合理的运行机制，保证各种工作按章实施。健全内部资产审批制度，管理责任和经济责任落到实处。第三，内审工作人员必须有具有较强的业务素质与高度的责任心，对进行定期审查中出现的错误及时进行整改，有效的保证固定资产的完整性。工作人员调离时，必须对资产进行核查后，才能办理移交手续，确保固定资产不流失。同时需要建立有效的监督制度，杜绝固定资产流失。财务会计人员在对固定资产管理时，需做到账账相符、账实相符、账卡相符。

（三）加强固定资产科学化管理意识，实施科学化管理

单位对固定资产的管理，应配合单位的预算进行，不能与其脱离。首先，发挥信息化管理平台对资产管理的重要作用。做到预算准确、采购适当，同时与核算之间的信息能够保持畅通，使相关工作人员能够对资产的数量与质量有清楚的了解；其次，对固定资产实施科学合理购置与优化配置，对固定资产的处置要进行统一管理，从而降低行政事业单位的运行成本。最后，健全和完善固定资产监督制度并落实到个人，使监督制度确实起到监督的作用。保证按章程执行，科学管理每一项事务，避免各项工作出现纰漏。

（四）落实固定资产盘点制度，规范固定资产核算方法

行政事业单位中的财务、物资以及使用部门，在对固定资产金额核算与数量控制中，一定要相互配合，必须做到账、卡、实相符,防止国有资产流失。首先，行政事业单位的固定资产应当定期进行清查盘点，每年至少盘点一次。如果账实不一致，一定要追查相关责任人的责任。其次，建立工作人员工作调整时的固定资产盘点审计制度，使固定资产的保值、增值以及完整得到有效的保证。第三，遵照相关财务制度规定，对接受捐赠及无偿调入的资产要及时入账，加强管理，防止出现账外资产。

三、结束语

行政事业单位的固定资产管理是公共财政管理的重要组成部分。是行政事业单位开展工作的物质基础和基础性保障，是行政事业单位日常办公和稳定运行的必备条件，因此，管理好行政事业单位的固定资产具有十分重要的意义。但是近年来，随着行政事业单位固定资产种类及数量的增加，行政事业单位在固定资产管理方面存在着一些问题，使得单位的固定资产的安全管理得不到保障。本文通过对行政事业单位国定资产管理现状的分析和探讨的过程中，认识到当前行政事业单位在对固定资产进行有效管理时，不能只是通过自身的资产与财务部门的管理，必须对其实施全过程的监督，才能使其发挥应有的作用。单位内部的管理制度一定要健全完善，严格杜绝固定资产的流失。只有对固定资产实施有效管理，才可以保证行政事业单位的健康持续发展，同时也才能保证国家经济利益不受损失。

[1]张志强.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版）.2015（05）

[2]邱秋霞.行政事业单位固定资产管理存在问题及对策[J].行政事业资产与财务,2013（22）

[3]徐红新.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务.2014（05）