摘要:2014年是我国的反腐年，审查出了很多大贪官，甚至是副国级的具有超大实权的贪官也榜上有名，防止腐败已经作为我们党我们国家的一项重要政治任务。行政事业单位又是防治腐败的重点领域，因此，本文就围绕行政事业单位的廉政风险防控体系的作用，讨论如何在行政事业单位内部建立一套完善的内部控制制度来实行高效的廉政风险防控，防治腐败的发生。

防治腐败是一个老生常谈的话题，也是一项长期而艰巨的任务，腐败的危害人人皆知，但是腐败的事件却屡禁不止，给我们党、我们国家造成了很大的危害。从国家层面，近些年出台了一系列的法律法规对行政事业单位的党员干部的公职行为进行规范，加大了对腐败案件的查处力度。从基层单位层面，行政事业单位也认真学习法律法规，建立适合本单位的内部制度，提高对腐败行为的事前和事中监督能力。但是，目前行政事业单位在廉政风险防控体系的建立以及与内部控制相结合的能力上有很大的欠缺。本文就上诉问题做简单的分析。

一、利益冲突是引发腐败的根本原因

(一)利益冲突的含义

利益冲突是指“公职人员的公共职责与其私人利益之间的冲突，其中公职人员的私人身份的利益不恰当地影响他们履行官方义务，这是国内学者对于利益冲突的定义。公职人员是对服务于国家的工作人员的总称，包括行政事业单位的党员干部以及在国有企业中担任领导职务的工作人员。因为有可能在国有企业中掌握权力的工作人员并不是共产党员，所以这个定义是个广泛的定义。本文只针对行政事业单位的党员领导干部论述。

(二)利益冲突与腐败的关系

国家赋予一部分党员领导干部代替国家管理行政事业单位服务于广大人民的权利，而干部本身也有私人利益的诉求。当个人利益与给予的权利发生冲突的时候，党员领导干部是如何平衡两者的关系就成为腐败的关键。当个人利益需要满足时，会寻求权利帮助，满足个人利益。如果领导干部个人觉悟很高，他知道国家赋予他的权利是为人民服务，不应该为了一己私利滥用职权，这时他会选择先公共利益后个人私利，这样就避免了腐败的发生。因此，本文认为党员干部的利益冲突是腐败的关键，腐败的发生与如何处理党员领导干部的利益冲突有不可分割的关系。一项完善的防止贪污腐败的制度应该是在查找领导干部的利益冲突作为关键节点，掌握利益冲突的发生、发展，分析人们面对冲突的表现形式和变化方向，从根源上采取必要的措施，解决党员干部的利益冲突，防止腐败的发生。

二、廉政风险防控是查找利益冲突的重要手段

(一)廉政风险防控的意义

廉政风险防控是通过对容易引发利益冲突的关键点的查找并且对可能出现的腐败行为的风险评估和提出防控方法。目的在与对党员领导干部的权利使用过程开展监控活动。廉政风险防控的意义在于清晰的描述出行政事业单位的业务流程中，权利使用、权利寻求环节上的利益冲突，降低腐败行为发生的可能性，对防止党员领导干部的贪污腐败意义重大。

(二)在廉政风险防控体系的建立的过程中存在的现实问题

我国在反腐败工作上大力推广廉政风险防控体系的建立。但是，基层行政事业单位在具体实施中，对于这项工作的重要性认识不高，重视程度不够。有些单位在绘制具体业务流程图的时候，缺乏对防控点的识别，草草绘制业务流程图或者由利益相关人员绘制自己权利流程上的风险防控节点，导致在业务流程制定阶段就忽略了风险防控的重要部分，使得整个防控体系失去了防控的能力。有些单位找到了权利使用的关键节点，绘制了严密的防控体系流程图。但是从单位领导到具体的工作人员对风险防控体系视而不见，形同虚设。廉政风险防控体系的建设在我国行政事业单位内部实施的很不理想的。

三、结合廉政风险防控体系，完善行政事业单位内部控制制度，提高内部控制制度对腐败事件的预防能力

内部控制制度是通过一系列具有控制职能的方法、措施、程序和规范化，系统化的流程保障组织的合理运转。对于行政事业单位来说，更是对提高国有资产的管理水平和财政的资金的合理使用起到关键作用，也是防止党员领导干部贪污腐败的一道屏障。

(一)提高领导干部对廉政风险的防控意识，完善行政事业单位的内控环境

一项制度的建立并能有效实施，必然需要一个人人了解、人人遵守的文化环境。行政事业单位要提高党员干部对腐败行为的认知水平。从企业战略角度，在行政事业单位的战略中，加入建立一个风清气正，廉洁奉公的行政事业单位文化。目前防止利益冲突中的最大难题是文化的缺失。一些干部会借助职务影响和权力作用，为自己谋取私利，一旦有制度漏洞和机会，发生腐败就是必然的事情。单位领导，特别是“一把手”要在倡导遵法守纪方面起到带头作用，提高行政事业单位的廉政文化的构建和培养。

(二)提高对廉政风险防控系统的建设，加强对权利使用的风险评估

行政事业单位在设计本单位的内部控制过程中，要充分考虑廉政风险防控体系对相关权利的风险评估作用，利用廉政风险防控对领导者的权利规范、单位内部的岗位设置、制度机制和内外部风险点的排查方面的优势，重点评估容易出现利益冲突的权利使用过程，在内部控制的具体活动中加以防范和限制，减少腐败活动的发生。

(三)在控制活动方面，加大对重点权利使用的监督力度

控制活动是整个内部控制体系的关键，是落实廉政风险防控的具体体现。行政事业单位要针对廉政风险防控体系梳理出的廉政防控关键节点，设计适合本单位的监控活动，规避党员干部在使用权利的过程中，发生利益冲突，导致的贪污腐败。

1、明确工作职责，分离职务不相容的岗位

对行政事业单位重点岗位，例如资产出售、采购、招标等关键岗位，提高对这类岗位的监督力度。分离开权利互相监督的不同岗位职责，由不同的人员担任。也可以通过邀请独立第三方作为中间人来完成对资产的出售和设备项目的招标采购，防止在此过程中发生的利益冲突。

2、提高岗位之间的交叉监督活动，防止一人独揽大权的情况发生

权利使用的过程中，缺乏监督给个人利益的寻求培育了可能的土壤。行政事业单位要加强对岗位的管理，特别是领导干部之间的权利制衡，会防止在人员招聘、人事任用、国有资产使用阶段的贪污腐败情况的发生。一人独揽大权会引发集体舞弊、集体贪污的恶劣事件，对行政事业单位的发展十分不利，国家的损失也是巨大的。

(四)倾听员工的心声，加强单位内部的沟通

完善内部控制制度是一个渐进的过程，一个十分完美的制度是不可能存在的。行政事业单位负责人要及时听取基层员工对内部控制制度的意见和建议，加强和中层领导和领导班子之间的沟通交流，在实施

中不断查找廉政风险防控中遗漏的风险控制点，及时规避可能发生利益冲突的相关人员的业务接触，发动群众，共同完善本单位的内部控制制度。

(五)加强内部审计的监督职能，提高党员领导干部的廉洁自律思想

行政事业单位要加强本单位的内部审计监督职能，发挥内部审计部门对内部控制制度执行情况的检查和评价能力，配合纪检部门，针对廉政风险评估体系开展定期和不定期的测评，大胆提出从审计监督角度的改进建议。单位负责人也要通过加强单位内部审计部门的职能来提高全体职员的守法守规意识，保障内部控制制度的有效运行。

四、结束语

防治腐败对我党、我国是一项艰苦而长期的工作，关系党和国家的长治久安。对于各种腐败行为，要从根源上，用廉政风险防控来识别，建立相应行之有效的内部控制制度，才能使行政事业单位健康永续的发展，为社会提供更加优质的管理和公共服务，实现社会主义和谐社会。