摘要:近年来，各地方政府债务风险进一步加大，通过严格的预算对地方政府债务进行管理和规范，已经成为业界与学界的共识。但目前看来，各地方政府债务限额模糊、政府会计制度缺陷、预算的滞后与“不救助”原则等还会对地方债纳入预算的效果有较大制约。债务预算改革实际施行时，相关法律法规的出台及人大的监督都十分重要；未来地方债纳入预算的范围应进一步加大，中期预算需被引入，地方融资平台应实现转型，PPP合作模式也应被推广。

一、引言

地方债，即是地方政府或地方公共机构为筹集资金而发行的债务凭证。地方政府或地方公共机构作为债务人，为债务提供担保。上世纪90年代后，随着我国经济水平的进一步提高及城镇化的进一步推进，各个地方政府债务数额（中央代发）激增。尽管地方债的筹资功效为地方发展提供了不可忽视的贡献，但巨大的债务额与“遗留债”问题已逐渐成为拖慢地方经济发展的累赘。

近年来，国家对地方债管理的关注度不断提升。截止到2014年底，上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛10个试点地区已实现政府债券自发自还。2014年8月31日通过的新《预算法》第三十五条规定：“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。”同年10月，《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》等更细化的规范性文件相继出台，要求地方政府甄别存量债务并纳入预算。……