河北大学 张亚凯 李立媛

一、引言

地方政府举借债务是指地方政府与其他经济主体间形成的一种债权债务关系，并且这种债权债务关系通过财政协议或承诺的方式来实现。一个国家的地方政府举借债务的原因有很多，但究其根本原因，总也少不了一个特点，即想让自己的“地盘有利可图”，但是由于受到国家的某些规则限制，地方政府无法得到足够的资金来对其管辖区域进行优化，在迫不得已的情况下举借债务用以实现其职能。为增强有力的宏观经济调控能力，一个国家宁愿倾向于发行公债来实现财政收支问题，也很少愿意将债券的发放权下放地方政府，但是地方债的必然有其存在和发展的必然趋势。国际环境的变化、国内经济形势不景气和财政体制的不完善是导致地方债不断扩大的主要外力因素，通过分析三大影响因素，提出完善我国地方债体系的对策。

二、加强我国地方债体系的必要性

（一）国际环境的变化

2001年中国正式加入世贸组织，由此带来的结果是中国与世界接轨，融入这个世界大家庭无疑会受到世界各国对本国经济的影响。地方政府需要吸引外资的进入来发展本地区经济，因此无论在财政年度的公共资本计划方面还是为鼓励和支持地方私人经济的发展，都需要更多的财政支出作后盾，这在较发达的东部地区具有较明显的体现。2008年以美国为首的发达国家爆发的经济危机，自此，中国作为一个刚进入新环境的成员国，在没来得及适应并熟悉全球经济脉络的情况下，其经济社会在很大程度上受到了这次危机的影响，由此带来的通货膨涨在国内蔓延，导致国内经济疲软。……