陈来生

（苏州科技学院，江苏 苏州 215000）

在经历了几十年城市建设的飞速发展之后，近年来可供资源的限制、产业类型的变化、国民素质的提升等都呼唤着城市的转型，特色街区的建设成为推进产业升级、城市发展的重要抓手和引擎，从楼宇经济到特色街区的重心转移也成为时代发展的必然。

特色街区作为城市建设和经营管理的重要组成部分，也是实现苏州历史文化名城加快商贸旅游发展、增强现代综合竞争实力的重要举措，必须加快发展。但是，苏州特色街区的建设与发展虽然取得了很大的成绩，却也存在着商业街区发展不平衡、有些商业街区特色不够鲜明、配套设施相对滞后、交通制约日益突出、品牌效应难以充分发挥等问题，亟须找准定位、突出特色、形成差异、科学推进，突破发展瓶颈，发挥更大作用。

一、研究背景和意义

（一）特色街区及其作用

特色街区是街区在形式上的进一步提升和内涵上的进一步延伸，是体现城市文化特点和地域特色，具有购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游、文化消费等一种或多种功能的街区。特色街区一般可分为历史文化、民俗风情、现代商业、休闲娱乐、风味美食等多种类型，其中最具文化魅力的是历史文化街区。特色街区多为商业街，或是商旅结合开放，其实质性特色是有服务于商业和旅游休闲的特色吸引物，所以又经常称作商业街、特色商业街或特色旅游街，是商业与文化和休闲游憩相结合的特色地段。

全国各地围绕十八大报告所提出的“牢牢把握扩大内需这一战略基点，建立扩大消费需求的长效机制，扩大国内市场规模”的要求，高度重视特色商业街区的建设。如北京京味十足的前门大街，集消费、旅游、文化等多功能于一体的王府井步行街，上海海派文化氛围浓厚的新天地，成都“辣味逼人”的宽窄巷子，杭州清河坊历史文化特色街区，连云港新浦水晶特色街区等，它们对当地经济社会发展都起到了很好的推进作用。

（二）特色街区对苏州现代建设的作用

特色街区作为城市建设和经营管理的重要组成部分，是实现苏州加快商贸旅游互动、打造商贸旅游品牌、增强城市综合竞争实力、促进城市经济加快发展的重要举措，必须加大力度、加快发展。特色街区的建设，也是现代化进程中苏州历史文化名城保护与发展的重要举措，对中心城区商贸业首位度的提升、对古城保护与发展都有着特别重要的意义。姑苏区成立后，三区合一、资源整合，不但对古城保护大有裨益，也为古城区整合和发展特色街区资源，推进商贸与旅游的协调互动、深度融合、一体化发展、跨越式提升，提供了前所未有的契机。

第一，中国的城市发展，已经进入软实力竞争时代。在当前转型升级的重要关口，苏州关注软实力、建设软实力的意义尤为重大。特色街区建设作为苏州商贸、服务、旅游工作重点之一，能够传承苏州传统文化、优化商业资源、推进服务产业、拉动综合消费、促进城市繁荣。

第二，特色街区建设是苏州市委、市政府大力推进服务业发展、加快产业转型升级、做大做强中心城市的战略要求，对提升城区产业层次、优化商贸空间布局、增强城市功能具有较强的促进和带动作用；另一方面，特色街区是都市旅游的重要载体，是打造“旅游与服务业城”的必然要求，在完善旅游产业链、提升旅游经济的过程中占有重要位置。

第三，特色街区建设能在带动旧城改造和建设、保护古城风貌、完善城市功能、提升城市形象、提高市民生活品质的同时，提供古城保护与有机发展的资金支持，并激发民众自觉参与古城文化保护的意愿。

第四，特色街区建设能以“市”保持“城”的活力，让古城的经济文化功能在现代化背景下更新提升，成为构成城市魅力的重要空间和城市靓丽的名片。

二、现状和问题

（一）基本现状

在古城特色街区建设方面，苏州具有发展基础和扩展潜力。平江路、山塘街因其对历史古迹的保护与利用，先后当选“中国历史文化名街”，成为苏州特色街区中的佼佼者。在现代化进程中，诸多传统街区也随之发生巨大变迁。

从形成历史来看，目前苏州古城的特色街区主要有三种类型：既定商业业态、新商业业态和历史街巷。既定商业业态是指历史上已经形成的商业聚集街区，如观前街、石路；新商业业态就是政府、开发商引导或经营者自发形成的新商业街区，例如东大街的名酒一条街、十全街的旅游工艺一条街等；历史街巷就是具有历史文化内涵的城市商业街区，例如山塘街、平江路等。当然，三者会有交集，如观前街既是既定商业业态，又是历史街巷。

从经营业态来看，苏州通过改造一批历史文化街区、提升改造一批综合性商业街区、规划新建一批新的特色街区，目前拥有一批各具经营特色、文化特色、休闲特色、服务特色的特殊街区：一是经营特色较明显的东大街名酒、养育巷装饰、广济南路装饰、凤凰街、学士街特色餐饮等商业特色街；二是休闲特色较明显，集聚了众多茶吧、餐饮、酒吧、书画、工艺等休闲服务商铺的十全街休闲街区、东北街工艺美术街区等；三是文化特色较明显的平江路文化休闲街区、山塘街明清风情街等，体现了苏州作为历史文化名城从建筑、景观、环境、商铺等风格上所具有的历史痕迹和文化底蕴，其深厚的历史文化再现和古朴的吴地乡土风情，吸引了众多游客。更有观前、石路、南门三大综合性商圈，有着太监弄、碧凤坊美食、皮市街、大成坊花鸟、石路“女人街”、南门水产街等特色街巷，而三大商圈本身就是由线性的商业街拓展而成的多线性商圈。还有些选择适当场地开设的小商品市场、夜排档及周末“跳蚤”夜市，形成了各具特色的餐饮服务街区、休闲娱乐街区和夜间商业购物街区。

（二）存在问题

这些特色街区在发展过程中几乎都遭遇到场地太小、交通不便等瓶颈，亟待破解。近年来，古城传统服务业渐显疲态，不仅业态分散、体量小、科技含量低，缺乏整体规划和特色定位，缺乏规范有效的综合管理，交通功能和配套设施不完善；特色商业街的旅游、休闲功能未能发挥作用，夜间旅游发展规模偏小，功能较弱。由此可见，苏州古城的商贸服务业还没有显现应有的效益，制约了区域经济的快速发展和中心城区商贸首位度的提升。这是苏州的弱势，也是苏州亟须奋起直追的地方。

特色街区的许多特色由来已久，有当时特定的背景。但老街多局限：由于现有商业特色街多数是通过对自然形成的商业街进行改造建成的，缺乏前期规划和后续配套，有的街就位于市区交通主干道，因此，交通与商街经营、停车与购物的矛盾十分突出；同时，老街区普遍存在着环境卫生、休息场所、配套设施方面的问题。时过境迁，世事俱变，凤凰街、嘉余坊、乌鹊桥路的兴衰之变表明，特色街区如果不能应势而动、与时俱进，就难以长盛不衰。

三、古城特色街区建设发展对策

（一）坚持科学发展理念和原则

1.树立保护历史街区就是保住苏州的根、发展特色商业街区就是打造古城核心优势的理念，强化现代游憩功能，彰显古城活力

特色街区不同于一般意义的城市生活街区和区域性的商业购物中心，也不是单纯的旅游景点或旅游景区。从几年前的“楼宇经济”，发展到现在建设特色街区的新时代，有其自身规律。必须坚持“科学规划、合理定位、挖掘文化、提升层次、依托基础、强化特色”的原则，确立历史与现代并融、经济和文化并举的发展思路，旅游驱动、资源整合、完善功能、协调发展，把夜间旅游作为苏州现代服务经济的重点来抓，把商业特色街区打造成为美化城市面貌的新景观、体现城市商贸繁荣繁华的新载体、传统内涵和现代时尚相融合的新名片、商贸和旅游互动的新亮点。

2.确立“城市即旅游、旅游即城市”的理念和整体性、综合性、系统性的观念

特色街区的经营要统筹经营者、旅游者、居民三方的利益。但要统筹三方利益就必须明确保护是第一位的、开发是第二位的。没了古街，也就什么都没有了。应采用多种手段和形式，使政府、企业与旅游者在认识上和行动上取得一致，形成自觉地珍惜资源、保护生态、改善环境、文明旅游与依法治旅的社会氛围，使特色街区旅游能真正可持续发展。

（二）坚持规划设计先行、统筹协调推进

特色街区建设必须周密规划、准确定位、协调推进，坚持挖掘内涵、彰显特色；要突出商业特色、产业特色、地方特色和文化特色，强化街区的独特性和差异性，明确主题、打造精品，对特色街区的空间布局、经营特色、生态景观、配套设施、规范管理等方面，做出科学定位和详细规划，明确发展目标和计划进度，以规模效应和足够人气保证正常经营。

而要实现这一目标，就要在调研摸底的基础上分析、研究游客在特色商业街区的行为心理和行为活动，统筹规划、设计，从人性化的交往空间、蕴含秩序的序列空间、赋有传统精神的场所空间以及地域文化的体验空间着手，以古城商贸发展规划为引领，调整、优化古城商业布局，探索“以文兴旅、以旅促商、以商养文”的发展模式，营造有助于特色商业街区发展和吸引游客的外部空间，并制定对应策略，形成“一街一特色、一街一模式”，尽可能兼顾“吃、住、行、游、购、娱”等配套功能，针对街区的特点进行传统风格和现代特色的优化，并在个性设计上体现出来，用建筑立面、街区雕塑、绿化、灯光等，尤其是丰富的经营业态，来彰显自己的特色，形成特色鲜明、优势明显、集聚度高的特色街区品牌。

（三）政府主导，市场运作

政府主导，就是按照城市建设规划，按照商业街发展的规律，做好商业街规划、业态布局、特色定位、环境整合、配套政策和后期督导；市场化运作，就是在政府规划引导下，由企业投资建设商业街并运营。政府充分发挥规划布局、政策支持、建设管理、优化环境、提供服务、督促检查等方面的主导作用。除了引导和支持，健全机构、规范管理，主导创新投融资模式，还可适机投资、适度参与。同时鼓励国内外著名的商业地产开发商和商业企业，采用先进的形象设计理念、现代的经营方式和信息化手段，参与商业特色街区建设。

（四）注重游憩功能与商业功能的有机结合

按照“城市即旅游、旅游即城市”的发展理念，优化旅游环境，提升商旅品质，注重游憩功能与商业业态的相互促进，这将极大地促进特色街区建设。游憩功能要与商业功能有机结合，在规划设计时要充分研究特色街的定位和特色，使商业街的建筑风格、景观设计与特色定位相协调。以平江路为例，该街区以老苏州精致生活为主题，突出城市怀旧旅游的人文游憩中心定位，营造老苏州原真生活情景体验街区，将建筑、文化标识、商业形态等地域性人文特色在游憩中自然表达；同时游憩功能的规划也紧紧围绕具有地方特色的文化事项进行设计，使该街区散发出独特的人文魅力，引人入胜。

1.有效设置游憩节点、动线，加快完善游憩配套设施

商旅结合，是苏州古城特色商业街区发展的重要路径。历史文化名城多以旅游为支柱产业或重要产业，作为综合性的文化型的经济产业，商贸业要与旅游休闲结合起来，商旅共建、双赢互动。

节点的功能在于游客们可在此放松休息，经营者们可进行功能转换。特色街区游憩节点的设置要符合商业要求，要富于弹性、预留适当空间。动线设计即合理设置路线以及业态分布，避免“人在街上走，不往店里去”“一楼挤，二楼空”的情况，节点及动线要设置合理，利于人气的聚集。街道的宽度也很重要，适宜的街宽将对聚集人流起到关键作用，因为“宽街无闹市”，街宽要根据街区实际情况进行设计，提升人气的集聚度。

2.注重商旅融合、旅游带动

要发挥特色街区的旅游功能，尤其是购物与旅游休闲的互动，争取使旅游的六大要素都能在商业特色街区得到发挥：一要凸显商业街商铺的经营特色，大力引进一批知名老店、名店，扩大有特色的旅游商品的供应，提高游客的购物兴趣；二要加强与旅行社的协作，把商业特色街区纳入全市旅游促销宣传的计划中去，对外广为宣传；三要定期组织节庆、会展、民俗活动，扩大特色街区的影响力。

特色街区要突出历史文化和旅游休闲特色，就必须突出历史文化和城市休闲旅游定位，坚持修旧如旧，比如保留旧时的石板街等；同时，新建筑物要尽可能体现传统特色和风格；还要科学设置街区功能分布，合理设计小吃、酒吧、客栈、歌舞坊、民俗风情表演、历史文化长廊、休闲娱乐场所等。

3.注重夜间特色街区建设，提升夜间旅游消费

（1）结合商业规划，改造提升观前和石路夜间休闲区，建设南门旅游商贸区；要提高经营质量，拓展服务内容，延长服务时间，提高夜间休闲氛围，增加露天休闲等高雅夜间休闲项目，丰富苏州传统小吃和夜间文娱活动。

（2）结合古城保护，开发、完善平江文化休闲街区、山塘街、石路老街坊等夜间旅游古街区，完善十全休闲文化街、太监弄、凤凰餐饮街等夜间特色街建设。

（3）结合民俗风情和社区活动，打造民俗旅游节庆，营造夜间氛围，如清明“山塘看会”、4月14“轧神仙”、5月端午“龙舟竞渡”、6月24“赏荷观莲”、7月15“虎丘中元庙会”、8月“山塘灯船”等。

（4）结合文化娱乐载体建设，形成多样化的夜间娱乐特色街，如环城河水上游、山塘河夜游、平江水巷风貌游等。尤其是要通过临水文化休闲娱乐要素建设，让环古城河夜游活起来，让环古城夜间休闲娱乐人流多起来。

为此，一定要完善配套服务。一方面，景区、购物、餐饮、金融、商业等场所要提供延时服务；另一方面，交通、安全、照明等要对夜间旅游予以支持。首先，要延长公共交通工具的运营时间，提供多种可供选择的交通工具，如观光巴士、可租借自行车等，规范现有交通工具的秩序；其次，在安全方面，要加强各景点、小巷、休闲娱乐场所及其周边的治安管理，保证游客人身和财产安全。

（五）注重交通和配套功能

1.解决交通和停车问题

这是商业街既保持良好人气又避免拥堵的重要条件。现有的商业街大多以原有的旧城老街为基础，要新开辟较大的停车场，或完全封闭商业街区的交通很困难。作为城市而言，交通应该为经济发展服务，而特色街区内的交通则应区别于交通主干道，要弱化交通功能；要制定周密的交通组织方案，疏导优先，加强交通保障。

首先，在规划建设过程中，要进一步健全完善古城商业运营交通机制，形成符合古城区的古城交通运营管理模式：以公共交通和慢行交通为主，建立包括快行、慢行、水行在内的古城特色旅游交通体系；以“慢城”的理念改善老城区拥堵的交通，保护其原有的风格和环境，在历史文化街区和商业街区的核心区域，禁止机动车驶入，打造安全舒适的慢行街区。

其次，要多管齐下，解决或缓解交通和停车问题：在有条件的特色街区应建立相应规模的停车场；要充分利用特色街区周边的社区、企事业单位等空间，科学规划出更多的停车场所；在周边增加公交线路及停车站，或开辟特色街区公交专线，以减轻街区周边交通的压力。

第三，在特色街区的规划、定位、经营筹划中要紧密结合旅游，为各旅游团队和游客到商业街观光购物创造便利的条件，包括团队停车、休息、导购等。

第四，要根据商业街的人流量情况，对街区实行限时、限段半封闭交通管理，以减轻对周边交通的压力。如2006年苏州博物馆新馆项目启动后，东北街步行街三个出入口设置一定的硬件管理设施、实行分时管理的经验值得总结推广。

2.完善配套服务

特色街区要注重把规模、经营、文化、特色、功能等要素进行整合，要充分发挥集购物、餐饮、休闲、娱乐、商务、旅游、文化等综合服务功能为一体的集聚作用；新建特色街区，要注重市场定位清晰和个性化设计，强调业态结构合理和服务功能互补。

苏州大多数特色街区的硬件水平已和国际接轨，但软件服务还有待提高。特色街使得购物环境变得更漂亮了，然而购物环境并不能直接激发顾客的购物欲望，要刺激消费，最终还是要落实到商品质量和服务质量的提高上。成功的商业街不仅拥有实体的商品，更多的还有无形的服务。现今的消费者已经越来越多地摒弃了从众化消费心理，转而追求个性化消费。为了顺应这种消费需求的转变，就必须满足消费者的不同需求，厂商、银商联盟，广泛应用信息网络等技术，以保证商品供应和金融服务的高效率，从而吸引更多的客流。

（六）培育、提升古城区的经济功能，强化自我发展能力

苏州古城特色街区的发展，要让特色与时代相结合、资源与市场相结合，要注重其与生俱来的“市”的功能，要树立“经营城市”理念，提升其现代化背景下的市场和贸易能力，使其既有文化韵味又充满生机和活力。

传统商贸活动是古城区尤其是历史街区保持活力的关键因素。苏州古城区的特色街区建设，不但应该保留原有文化景观特色，还应筛选出富有特色的商店和行业，打造特有的商业风貌；可以结合原有历史地段或商业街区的保护和改造，重视古建老宅的合理利用，尤其是风貌保存较好的部分小街、水巷，建设各具特色的专业街、特色街。

可借鉴新加坡促进历史街区传统商贸活动的经验，采用鼓励传统手工艺的商业店铺、传统特色小吃等商业门类的经营，通过代为开展传统商业门类调查、帮助经营者做出正确的商业经营决策等手段，以苏帮菜、苏式手艺、苏式工艺等特色恢复、提升历史街区的活力。

特色街区市场培养需要一个过程。为此，需要完善配套政策，突出市场培育；要注重创新经营模式，推动传统服务业与电子商务相融合，以解决古城区交通拥堵、物流不便的问题。

（七）注重文化资源挖掘与文化氛围打造

成功的特色商业街往往也是城市历史文化和商业文化的象征，因此必须建立整体人文生态保护体系，采取各种措施保持其原真性、整体性和发展性；要注意自然、历史、人文的和谐，注重成片保护性开发，强调原汁原味的文化保护，吸引游客来此欣赏原真建筑艺术、追忆沧桑往事、品味历史生活。

在街区改造提升的现代化进程中，要注意保护一批体现苏州传统风貌的历史建筑，街巷立面整治在注意协调的同时更要体现传统风貌及区域特色，尤其要注重“老字号”的保护；特色街区建设固然要争“第一”，但更应追求“唯一”，这才真正富有吸引力；设置具有苏州文化特色的街头雕塑和具有实用功能的设施小品；鼓励街区商家举办具有苏州民俗传统的主题商业文化活动；在黄金周、旅游节、美食节等节庆活动期间，开展大型阶段性的商业文化活动，形成街区浓厚的文化氛围，提高街区的文化品位，使之成为反映特色街区历史、体现古街生活和传统文化最形象、最直观的窗口。

原住民不仅展现了原汁原味的原生态风貌，而且能够凝聚人气、增强活力。所以，要建立合理的社区参与和利益分配机制，鼓励和引导居民参与特色街区开发，形成保护和传承特色文化的氛围。

（八）注重三大商圈的改造提升

要使商贸业成为苏州经济发展的先导性支柱产业之一。就古城区而言，作为姑苏区传统服务业集聚区的观前、石路、南门这三大特色商圈是不能不提的。苏州要实现到2020年接近世界发达国家中等城市商业水平的发展目标，就必须加快这三大商业航母的扩容升级，增进商贸与文化、旅游的深度融合，挖掘、整合商圈内宗教、民俗、演艺、餐饮、节庆等各种资源，打造三大文化、商贸、休闲、娱乐产业集聚圈，巩固、提升其商业核心地位。

三大商圈既是古城的核心商业区，也是传统文化的中心地带。但一核四城的城市规划，使苏城的商业格局从一城三个商圈到如今的每个片区都有自己的核心商业区，“市中心”的概念已经淡化甚至不复存在，三大商圈面临着空间不足、客流减少等日趋严峻的挑战。三大商圈的整合、发展，第一要与古城的保护和发展规划相结合，商圈的商业设施拓展与客流引入要与老街坊改造、历史文化遗产修缮、地铁建设等工作有机结合；第二要调整商业布局，把核心商圈打造成文化商旅核心区，注重文化特色，强化休闲元素；第三要强化综合管理，解决交通拥堵、环境杂乱等问题；第四要结合商业物流、旅游实际，打造圈内各条专业特色街，各专业街要各有侧重，凸显街区特色，注重商旅文结合，完善功能定位和综合配套。

以观前商圈为例，这个苏州传统商贸、旅游、文化中心，要坚守传统的领地，转型压力巨大，唯有挖掘利用玄妙观道教文化、地方戏曲、老字号等现有历史文化资源，繁荣苏州特色小吃文化；并借轨道交通的东风，借助与平江路的联动，强化文化和旅游功能，打造集旅游观光、文化宗教、购物休闲、餐饮娱乐等于一体的区域旅游型核心商圈。观前的扩容改造，要吸取以往改造中的不足与教训，对绿化和建筑风貌要精心设计，优化商圈周边道路规划，畅通商圈内部慢行系统，兴建大型停车场以缓解停车矛盾等。