丁方玉　郑荣

摘要：简述了当前动物食品安全监管存在的问题，并针对问题提出了创新性的监管方式。

关键词：动物食品；监管；方式创新

中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）12-0088-01

动物性食品安全事关人们身体健康、社会稳定和经济发展，越来越被人们关注和国家重视。从中央政府到地方政府，从畜牧兽医部门到其他相关职能部门，都把动物食品安全纳入了重要工作日程，相互配合，不断强化监管措施，加大打击力度，积极保护消费者“舌尖上”的安全，使动物食品安全工作取得了卓有成效的成绩。

虽然目前法制不断完善，监管措施不断加强，打击力度不断加大，但是，由于部分经营者道德的缺失和法律意思的淡薄，病死动物乱丢乱扔、较高药物残留和病、死动物产品流进餐桌的现象仍时有发生，屡禁不止，不仅污染环境，传播疫病，而且严重危害消费者“舌尖上”的安全。

造成上述问题的出现，主要是目前动物食品安全的监管体制不顺、方式陈旧、滞后，已不适应当前社会发展和人们的消费要求，监管方式亟待创新。根据目前存在的问题和畜禽养殖逐步规模化的特点，笔者认为动物食品安全应创新监管方式。

1 规范监管行为

传统产地检疫、运输检疫和屠宰检疫虽然能及早发现和有效控制动物疫病的蔓延、传播和病死动物的流失。但仍然存在漏洞，不能有效监管到位。因此，监管行为必须前移下沉，并从以下几个方面抓好抓实，既能起到事半功倍的效果，也能有效确保出场畜禽的安全合格。

1.1 严格养殖档案管理

养殖档案是养殖场日常饲养、用药的真实记录，它能反应养殖户（场）的日常饲养管理动态。动物卫生监督部门要加强对养殖档案监管，督促养殖场建立健全养殖档案，做到饲料来源、饲料配方、药物品种、预防免疫和用药时间记录真实详细。畜禽出栏时，检疫人员要核查养殖档案，符合要求的准予出栏。对养殖档案记录不全、不真实的禁止畜禽出栏。

1.2 严格实行休药期

凡畜禽在出栏前使用了药物的，应按规定执行休药期。动物检疫人员到场检疫时，要查看用药记录，休药期满方可出栏，未达到休药期的一律不得出具检疫证明，禁止出栏。

2 病死畜禽无害化处理

各地应结合当地养殖量的实际，集中或分点进行动物尸体的无害化处理，禁止私自处理，确保无害化处理落到实处。养殖户（或场）出现病死畜禽，应及时报告动物卫生监督机构，在动物卫生监督人员的监督下移送动物无害化处理场点统一处理，不得私自处理，同时还应将病死畜禽的处理与畜禽保险有机结合，没按规定处置病死畜禽的不得获取保险赔偿。

3 严惩违法行为

近些年，各地虽然依照《动物防疫法》和《刑法》的相关条款，动物监督、食品安全和公安等部门密切配合，不断加大了对加工、经营和乱扔乱丢病死动物尸体等违法行为的打击力度，有效遏制了违法行为的发生。但受利益驱使，一些违法人员仍然置法律不顾，伤失道德，出售、加工病死动物的现象还是时有发生。因此，对违法人员，必须重拳出击，从重从严从快进行行政或刑事处罚，决不能姑息，从而达到以儆效尤，规范行为和长治久安的效果。

4 动物卫生监督体制必须进一步完善

动物卫生监督机构是保护畜牧业健康发展，保障动物食品安全的主力军，特别是县级以下的动物卫生监督机构，在动物食品安全监管的作用举足轻重。但是，由于历史和改革的原因，导致乡镇动物防疫监督机构不健全，资金无保障，人员老化，技术落后，不能有效发挥监管职能，给动物食品安全造成隐患和漏洞。因此，必须进一步完善动物卫生监督体制，重点是乡镇机构和经费。

4.1 完善乡镇动物防疫机构体制

乡镇动物防疫机构是动物食品安全的前沿阵地，必须确保其机构的健全，做到有机构、有编制、有人员、有经费，能正常开展动物防疫、监督管理等各项工作。

4.2 落实经费和待遇

目前乡镇动物防疫机构普遍存在的问题是工作经费缺少，基层防检人员待遇偏低，工作责任与待遇不匹配，工作量与待遇不匹配，影响工作正常开展，导致责任性下降，做事应付浮于表面。因此，各地政府要将乡镇动物防疫机构及人员纳入财政统一预算，确保工作经费和人员待遇，从而提高工作的积极性和责任性。

4.3 提升基础防检人员素质

由于体制的原因，目前基层防检人员基本都是20世纪80年代参加工作的，学历偏低，年龄偏大，技术滞后，已不适应当前动物防疫工作发展需要。因此，要破解体制难题，不断引进一些大学毕业的专业技术人员充实到乡镇基层防检机构，以提高整体技术水平，适应发展需要。

4.4 改善基层动物防检装备

目前，乡镇动物防检机构缺乏科技含量高、快速准确的检测仪器设备。动物检疫手段仍然多用肉眼、凭经验的简单原始的方法去观察动物的健康状况，手段落后，准确度不高，势必导致出现一些不合格的动物及其产品进入市场而流通。因此，要通过动物防疫基础设施项目建设等措施，逐步在基层装备技术先进、检测快速准确的动物检疫仪器设备。同时，建立健全实验室检测体系，配备动物卫生监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备，为动物检疫工作提供有力保障和技术支撑，为全面搞好动物食品安全工作夯实基础。