□石家庄学院《土地流转的农民主体意愿研究》课题组

随着工业化、信息化、城镇化的加速推进，当前全面深化农村改革已进入关键阶段。盘活土地资源，落实农民权利，拓展财富来源，从根本上解决“三农”问题，关键还是从土地制度改革入手。

一、土地流转现状及存在的问题

我国是农业大国，农业的发展对国家的发展、社会的稳定有着极为重要的影响。农业发展最基本的主观因素是农民，物质基础是土地。2013年中央一号文件提出，创新农业生产经营体制，要求坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。2014年初，河北省委、省政府出台《关于全面深化农村改革的若干意见》提出，坚持分类指导、有序推进农村土地制度改革。2014年11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，在遵循《农村土地承包法》的立法精神，吸收近年来广大农民群众土地流转实践经验基础上，在进一步强调坚持土地集体所有的前提下，实现所有权、承包权、经营权三权分置，形成土地经营权流转的格局;强调维护农民合法权益。建立健全土地承包经营权登记制度，保护好农户的土地承包权益，坚持依法自愿有偿，尊重农民的流转主体地位，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者;强调坚持一切从国情和农村实际出发，大力培育和扶持多元化新型农业经营主体，发展农业适度规模经营，走出一条有中国特色的农业现代化道路。……