□李秀芳 刘建军 张素荣 南金花

随着城市化进程的不断加快，农民进城的规模越来越大，农村“空巢老人”越来越多。由于河北省近京津，年轻人外出相对较多，农村“空巢老人”呈现出基数大、发展快、高龄化的特点，“空巢老人”的养老服务需求更加突出，急需社会养老服务体系的支持。本文主要以2014年9、10月份对河北省张家口市365 个行政村所做的实地调查为基础，通过对河北省农村“空巢老人”社会养老服务体系存在的问题进行分析研究，从国家、当地政府、农村社区、家庭、社会力量等层面进行解读和分析，并提出健全河北省“空巢老人”社会养老服务体系建设相应的可行性建议。

一、河北省农村“空巢老人”养老服务体系存在的问题及原因分析

农村养老服务体系主要是指与农村经济和社会发展水平相适应，以满足农村老年人基本生活需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有农村老年群体，提供基本生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援和社会参与的设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监督制度。“空巢老人”养老服务体系是针对“空巢老人”的特点、以提高“空巢老人”生活质量为目标的服务体系。由于河北省各市、县经济发展水平不均衡，各地为农村“空巢老人”提供的服务水平相差很大。总体上看，河北省农村“空巢老人”养老服务体系建设呈滞后的状态，相应的设施简陋，组织、人才和技术要素缺乏，配套的服务标准、运行机制和监督制度还没有形成。……