王 通

（中南大学 公共管理学院，湖南 长沙410083）

一 治理现代化：新的使命和新的机制

2013年3月，国务院《国务院机构改革和职能转变方案》提出“对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部直接登记制度”，这成为打 破社会组织双重管理体制，降低社会组织准入门槛、激发社会组织活力的积极政策信号。同年，党的十八届三中全会审议并通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并且《决定》用“社会治理”的提法发展了十六届四中全会以来所使用的“社会管理”的提法。有别于强调政府权威的统治逻辑和强调市场机制的管理逻辑，治理逻辑在公共事务的管理中更加强调管理主体的多元化，即“一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者”（斯托克，1999），“由共同的目标支持的活动，这些活动的主体未必是政府，业务需依靠国家的强制力量来实现”（罗西瑙，1995），“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和”（全球治理委员会，1995），“依靠多种进行统治的以及相互发生影响的行为者的互动”（库伊曼，1993），“意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同以前，或是以新的方法来统治社会”（罗茨，1996）。这种“共同目标支持的活动”、“行为者的互动”和“新的统治过程”的治理逻辑，具体到社会管理的实践就是要求政府更加注重社会力量，尤其是社会组织在公共事务的管理中的参与和合作。……