●吴伟刚/财政部驻甘肃专员办党组成员、副巡视员

完善四个机制推进预算管理

●吴伟刚/财政部驻甘肃专员办党组成员、副巡视员

目前我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算共同组成。它反映政府以行政权力和国有资产所有者身份集中社会资源的规模和份额，都应纳入政府预算体系管理和核算。根据专员办将业务嵌入预算编制、预算执行、决算管理等财政主体业务的职能调整要求，提出如下工作思路。

一、建立地方财政预算编制管理资料库机制

按照《预算法》的规定，我国实行一级政府一级预算，各级人民代表大会、人民政府和财政部门在预算管理中都承担着各自不同的职责和权力。为此，在财政预算管理中：首先要收集归纳国家现行财政政策、制度和规定，建立适应本省财政预算编制、管理、分配和使用的监管机制，形成嵌入指导地方财政预算管理的制度库；二是建立地方公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金预算当年基本支出、项目支出事权用途范围、中央财政承担政府事权内容、资金归属的数据库和省级财政二次分配结算、留成或专项转移支付到省直管县和市级财政的数据库，形成分析、监管和绩效评价的资料库；三是建立中央、省、市和县（区）各级财政在财政收入的核（结）算、上解留用为基础的中央财政补助地方财政的预算编制、预算收支、预算管理的编程系统，重点监控中央财政承担地方事权落实情况，强化地方财力来源和支出监管，防止“政绩工程”、减免税收、制造税收“洼地”等行为的发生，形成信息监控资料库。……