王春翔

(中铁十八局集团有限公司，天津 300222)

城镇化建设背景下的乡镇建筑工程管理研究

王春翔

(中铁十八局集团有限公司，天津 300222)

当前，乡镇建筑工程管理由于质量标准较低、市场混乱、监管体系不完善等客观问题，导致乡镇建筑工程管理无法正常进行，乡镇建筑工程质量问题不断出现。本文基于乡镇建筑在新型城镇化构建中的作用，重点分析了乡镇工程建设的特点和存在的问题，并提出了提升乡镇建筑工程管理的有效对策。

城镇化建设；乡镇建筑工程；管理对策

新型城镇化建设是社会主义新乡镇建设重要内容，也是经济发展的重要动力，这必将会给社会发展带来深刻的变化。建筑业作为国民经济的支柱产业，在实现我国新型城镇化目标的伟大历史进程中，承担着极其重要的历史使命；同时在新型城镇化大背景下，建筑工程管理过程中也必然面对诸多矛盾和必须解决的问题。因此，如何在新型城镇化建设的浪潮中坚持以人为本，实现乡镇建筑工程的科学管理，最大限度保障人民群众的根本利益，成为全社会的普遍关注的问题。

一、乡镇建筑在新型城镇化构建中的作用

作为国民经济的支柱产业，建筑业在城镇化建设中扮演了重要角色，担负着重要使命，起着关键作用。

(一)新型城镇化建设的积极参与者

新型城镇化建设过程中，乡镇基础设施、综合服务配套、地产和科技等投资，是实现产业转型、扩大内需、推动经济发展的关键点。在一轮又一轮的投资热潮中，建筑业扮演了一个重要的角色。一方面，在符合国家规划和市场需求的前提下，乡镇建筑投资与政府形成战略合作关系，成为当地政府推行城镇化建设的最大协助者和合作者；另一方面，乡镇建筑业顺应社会发展趋势，擅于捕捉发展机遇，调整经营策略，能够为城镇化建设提供应有的服务功能，同时树立新型城镇化建设的正确意识，联合其他各类企业，整合资源，加入到新型城镇化建设中，积极配合政府做好新型城镇化发展的工作。

(二)新型城镇化建设的科学践行者

新型城镇化对发展提出了新要求，比如低碳、环保、创新和实践等。建筑业顺应这一新形势要求，通过不断改进生产方式，提高工程管理能力，广泛应用新材料、新技术、新工艺、新设备，以实际行动，从技术、管理和经营三大方面树立企业品牌发展战略，将诚信为本、安全为先、质量第一、节约资源、绿色环保和人民需求有机结合，积极探索新时期我国城镇化建设的有效途径和创新领域[1]。在新型城镇化规划建设中，乡镇建筑注重文化传承与人文关怀，体现市民需求和公共服务的协调发展，不断加强历史文化和现代文化的融合，建设绿色、科技、人文的乡镇，为构建中国的特色新型城镇化建设做贡献。

(三)新型城镇化建设的强力推动者

加快推进新型城镇化建设，实现经济的可持续发展，是我国社会发展的必然选择。我国建筑业将长期积累经验和巨大财富投身于新型城镇化建设中，并依托改革创新形成的成熟体制和经营模式，将专业化、精细化的工作态度体现于乡镇建设市场，成为新型城镇化建设的强力推动者。

(四)新型城镇化建设的核心主力军

建筑业作为新型城镇化建设的积极参与者、科学践行者、强力推动者，注重结合乡镇发展需要，开拓乡镇市场，并针对新型城镇化建设中出现的运行、营销、管理等方面的问题，深入的思考、探索和改善，以更好健全完善服务功能，快速适应乡镇市场，实现新时期新型城镇化建设快速、可持续发展。

二、乡镇工程建设的特点

(一)乡镇工程建设项目多，难管理

由于乡镇居民居住相对比城市而言更加分散，大部分建设项目规模较小，统一开发和管理难度大，这势必增加建设项目，容易造成建设资源的浪费，尤其是深居大山的居民，居住地连续性更差，为建筑工程的规划、投产带来较大障碍。

(二)乡镇居民意识差异大，难满足

新型城镇化背景下，由于发展和规划需要，必然会涉及到房屋拆迁和土地占用问题，在利益和需求的驱使下，乡镇不规范建设行为日益增多，盲目扩建房屋，住房层数越建越高，不少乡镇居民提出了不合理赔偿要求，严重阻碍了建设工程的顺利实施。

(三)乡镇地域差异大，难规划

我国疆域辽阔，各乡镇的地理环境、生产力水平、居民生活习惯等存在着很大的差异。乡镇建设难以形成统一标准，在建设过程中，需要根据地方特点采取不同的方法，这给规划、设计、施工、工程管理带来较大的困难，加上土地使用条件不同，这更加大了规划、施工的难度。

三、乡镇建筑工程管理中存在的问题

(一)建设质量标准低

由于乡镇建设投资空间尚未被很好发掘，资金和技术的投入局限性较大，加之绝大部分建设项目的投产和建设都依赖乡镇土地政策，严重影响了大中型建筑工程的投入。近年来，随着新型城镇化的推行，乡镇建筑工程的发展迅速，但建筑规模小，建筑企业实力欠缺，造成乡镇建筑工程竞争力不足、抗风险能力差、工程质量低等问题。这很大程度上影响了乡镇建筑工程的实施效率，很容易出现建筑企业为保证利益，降低建设质量标准的情况。

(二)监管体系不完善

目前，建筑工程管理工作中，监管体系不健全是尤为突出的重点问题之一，缺乏健全的监管体系，建筑工程的管理工作也就无从谈起。我国建设管理的重点在城市，对分散的乡镇建设难以顾及。相关职能部门对乡镇建设工程管理的重视不够、认识不足、责任不明、管理工作很难面面俱到，长期以来，建设管理的职责重点局限于城区，政府部门很大程度忽视了对乡镇建设工程，特别是乡镇建房施工政策方面的关注和指导，实际上形成了对乡镇建设工程监管上的“真空[2]”。对于乡镇的违章建筑和违建行为，区建设、执法部门与属地政府之间缺乏沟通，无法根据真实情况予以处理。同时，由监督机构责任范围有限，只对管辖范围内的建设工程实施监管，因此乡镇建设工程成为了管理上的空白区域。

(三)乡镇建筑市场秩序混乱

乡镇建筑市场由无资质或资质较低的施工队伍构成，建筑工程招投标过程中存在暗箱操作和人情世故等违法违规现象，使得无资质或资质较低的施工队伍进入施工现场，施工过程中不严格执行设计方案，随意更改设计，同时为了获得更多的利益，使用不符合要求的建筑材料，无法确保建筑工程的质量。建筑市场秩序混乱，管理不到位，使得劣质、假冒建筑材料充斥着整个乡镇建筑市场，扰乱市场规则，直接影响了乡镇建筑工程管理水平。

四、提升乡镇建筑工程管理的有效对策

(一)规范乡镇建筑工程质量标准

乡镇建筑工程虽然具有规模小、项目数量大等特征，然而毫不影响质量标准的实行。因此，社会主义乡镇建筑工程必须贯彻落实国家颁发的《建筑工程施工质量验收统一标准》。在建筑工程施工和验收过程中，将钢结构工程、混凝士强度、建筑防腐蚀工程、钢结构工程、预制混凝土构件、建筑安装工程、建筑工程饰面砖粘结强度、网架结构工程等列为重点检测内容。在资金允许的前提下，购买先进的检测仪器设备和采用先进的工程质量检测技术；另外，在施工过程中健全质量监控机制，首先严格审查设计方案、原材料质量和设备技术；其次在建设过程中建立全程跟踪系统，尤其是严格验收和现场监督重要施工阶段和关键部位；再次，整理工程档案和资料，加强管理，将各种验收、签证资料予以妥善保存，为实行质量事故终身负责制打下基础。

(二)加强对人员的培训

政府建设主管单位必须高度重视农民工技术培训工作，定期对农民工进行专业技术培训，严格考核技术人员，持证上岗。采用各种灵活的组织方式，增强农民工的专业技能，引导其能够按照规定进行施工，降低施工随意性，避免出现安全隐患。各乡镇必须安排专业的质量管理人员，经过定期培训和上岗培训，提高质量监督水平，进一步规范企业建筑管理行为。

(三)加强合同管理

在乡镇建筑工程管理过程中，需要加大监督力度，重点规范合同管理，按照“以法律为依据，以合同为准则”的理念。由于贯彻落实承包合同，根据规划方案进行投入与验收，是保证工程质量和工程进度的关键。对于乡镇建筑工程合同而言，详细规定施工方、发包方、承包方、监理组织的权责关系，工程赔偿事项的核查与确定、工程资金的审查与支付必须在合同中予以明确。乡镇建筑管理人员需要深入学习招投标法、合同法等方面法律法规，加大对工程建筑承包合同和监理合同的研究力度，尤其是对工程预拨款项、工程预算及工程变更等事项的全方面审核。在建设过程中始终坚持“质量第一”的原则，制定“以质取胜”的建设理念，注重施工管理，灵活管理，极大地激发工程管理人员的工作热情，健全激励体系，制定相关的管理指标与任务，使得乡镇建筑工程管理步入正轨[3]。

(四)完善工程建设监管体系

为了进一步提高乡镇建筑工程管理水平，关键在于完善工程建设监督机制，构建符合乡镇实际的监管体系。这就要求乡镇建设主管部门深入基层，到各个乡镇进行实地调查，掌握乡镇建设的特征。乡镇建筑工程建设不能照搬当前的建设管理体系的招投标管理、施工许可管理、质量安全监督、企业资质管理、竣工验收备案等机制。所以，需要经过深入调查研究，构建符合城乡建设背景的乡镇经济社会管理体系。这种体系需要乡镇基层组织充分发挥其作用，切实履行自身职责。县应该按照当地经济发展战略和建设规划设计方案，科学合理整合当前行政监管资源，建立健全县乡镇关于工程建设的统筹管理制度，不断提升乡镇建筑工程安全、质量监管的覆盖面。

综上所述，乡镇建筑工程管理涉及事项较多，管理难度较大。由于乡镇建筑市场混乱，市场监管体系不健全，工程建筑质量较低，这无疑是加大了乡镇建筑工程管理的难度。乡镇建筑工程管理必须结合乡镇建筑的特征，采取针对性、有效的管理对策，以便提升乡镇建筑工程管理水平，避免建筑质量问题的出现。

[1]王俊文.日本“新农村建设”经验对我国的借鉴及启示[J].社会科学辑刊,2010,(3):88～90.

[2]王世平,伍友琴,但家荣,等.特色城镇发展战略思考—以六盘水为例[J].六盘水师范高等专科学校学报，2011，(2).

[3]刘安平．论影响建筑工程质量管理的因素及控制方法[J]．价值工程，2010，33(18):224～226.

2095-4654(2015)03-0186-03

2014-12-19

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