文/张永新

责任编辑 董金荣

习近平总书记在2015年7月考察吉林时强调指出，做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。这一思想对长春市主动适应经济发展新常态，破解基本公共服务均等化的深层次、结构性矛盾，保障和改善民生，加快形成科学有效的社会治理体制，建设幸福长春具有重要的指导意义。

一、当前长春市在保障和改善民生方面亟需破解的难题

社会事业公共服务总量不足、质量不高。“十三五”是长春市全面建成小康社会的关键时期，社会也将由生存型社会向发展型社会转变，基本公共服务由补缺型向适度普惠型转变，社会需求由生活必需品向耐用消费品和享受型服务转变，人们对社会事业发展提出了更新更高的要求和期望。一方面，总量需求的快速增长加剧供给不足，社会基本公共产品短缺的矛盾日益显现。另一方面，人们对公共服务需求质量的不断提高，凸显公共服务能力与水平的低下，甚至成为群众产生社会不公平、不幸福感的主要诱因，给社会和谐稳定埋下隐患，社会公共服务供给与需求之间的矛盾日益成为影响长春市经济社会协调发展的关键因素。

导致社会事业供需矛盾的主要原因在于社会事业与经济发展不协调。一是社会事业建设的重要地位在各级政府的执政理念中尚未完全确立。改革开放以来，由于一直强调以经济建设为中心，强调以GDP作为政绩考核的主要标准，导致一些官员把经济建设绝对化，甚至单纯地把GDP增长作为地方行政的主要任务，因此在观念上存在着先经济建设后社会事业建设的思想，致使在财政预算上，社会事业支出被边缘化，在与其他事业（产业）争夺资源的博弈中处于劣势。二是社会事业改革缺乏统筹协调，条块分割或碎片化现象严重。目前，教育、文化、卫生、体育、养老等公共服务的资源配置决策权分散在各个部门，财政、发改、人社、规划、土地等部门掌握资金、价格、人事、项目、用地等决策权，社会资金和民间资本准入门槛高、申报难度大。三是在一些社会事业的重要领域简单地引入市场机制及不合理的利益分配机制都致使社会差距扩大，加剧社会不公平，如看病难、上学难问题仍是困扰市民的大问题。四是社会事业建设资金的可持续能力有待于提高。目前长春市社会事业建设资金仍然处于市区两级财政投入保障为主的格局，由于资金数量有限，资金支持的领域也存在点多、面广、支持力度偏弱的问题，很多的项目只能用“以奖代补”的形式给予一定的引导，集成性的成果、显性的成果不突出。

底线民生保障网络有待于进一步织密织实。“底线民生”，就是指我们社会中最弱势群众和最困难群体的生存和生活状态。保障“底线民生”，就是要对这一部分人群实行更有针对性的保障和呵护。但当前长春市底线民生保障网络并不密实。以社会救助为例，由于城乡分治的救助体制尚未破局，对城乡困难居民的救助，在救助标准、救助项目、配套救助等诸多方面差异明显。总的说来，保障“底线民生”是一项艰巨的系统工程，投入不菲、工作量大，短期“产出”可能没那么直接，因此迫切需要我们转变发展理念，要认识到抓民生也是抓发展。特别要关注和关心困难群众，坚持精准扶贫，广泛动员社会力量扶危济困。

热点民生问题还缺乏针对性和实效性。虽然长春市一直致力于保障和改善民生，但是教育、住房、医疗、养老等“热点民生”问题方面还有待于继续深化改革，切实增强实效性。当前问题主要体现为城乡公共服务资源配置不均衡及不同群体之间享受的基本公共服务不均衡等方面。以教育为例，长期的城乡二元结构的格局，再加上不合理城乡教育资源分配，使农村教育发展面临前所未有的新困境。乡村学校基本办学条件配置越来越难、优秀教师越来越不愿意去农村任教、进城务工人员随迁子女在城市的受教育权益保障难题越来越多等问题凸显。另外，社会不同群体在教育资源获得上存在很大的差距，社会中的精英阶层利用金钱、权力为子女获取优秀的教育资源，而社会弱势群体如农民工、下岗职工、贫困农民子女只能在一些普通学校就近入学。

二、着力保障和改善民生，扎实办好民生实事

不断深化社会领域改革，实施社会事业均衡发展战略。构建均衡、普惠、共享的社会事业体系，才能解决好人民最关心最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民群众的需求。当前长春市要紧紧围绕凝聚建设幸福长春内生动力，加快教育、就业创业、医疗卫生、社会保障、文化体育等领域综合改革，推动教育事业优质化、就业创业质量化、医疗卫生普惠化、社会保障公平化、养老服务产业化、文化体育社会化、人口发展均衡化，实现公共服务均衡发展，使居民生活质量和幸福感全面提升。

底线民生、基本民生和热点民生协同推进。一是坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全统一城乡的与经济发展水平相适应的社会保障体系，实施社会保障“一卡通”建设，提高社会保障水平，体现社会保障的公平性；二是坚持教育的公益性和普惠性，加快推进城乡、区域优质教育资源均衡配置，使教育资源向重点领域、困难地区、薄弱学校倾斜，实现教育优质化发展；三是进一步推动大众创业、万众创新，实施更加积极的创业政策，围绕长春市创新转型核心区建设，大力实施“助业惠民工程”，推进就业创业工程，消除制度障碍和就业歧视，促进社会稳定就业、公平就业和实现更高质量就业。四是按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医疗卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，满足群众基本医疗卫生需求，提高医疗水平和服务质量；五是在坚持全面深化养老服务领域改革的基础上，不断强化养老社会化、市场化、产业化的发展理念，构建完善的社会化养老服务体系，推动养老服务业健康有序发展，使之成为推动长春市现代服务业发展的重要力量。

加大扶贫攻坚力度，深入实施精准扶贫。长春市要继续加大政策和资金投入力度，并全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。一是突出扶贫对象锁定、项目安排、资金使用、扶贫力量等关键节点，构建全过程受控的精准扶贫体系。同时采取差异化扶持，对有劳动能力的贫困人口、丧失劳动能力的贫困人口、因病致贫或因灾致贫的人口采取不同的措施精准脱贫。二是着力构建大救助体系，织密社会救助安全网，形成以生活救助为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助为辅助，以万户特困户结对救助、慈善救助等社会力量参与为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系和大救助工作格局。尤其要建立农村低保户和农村低保边缘户救助机制，将更多的农村困难群众纳入到社会救助范围。三是着力解决扶贫中的突出问题，如村屯道路、生态环境、生产用电、安全用水等，并提高教育、文化、卫生、医疗、养老等社会服务均等化水平，阻断贫困代际相传。