熊 伟

一、引言

中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“维护宪法法律权威……建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。”中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”自1949年以来，中国已经颁布数部《宪法》，1982年《宪法》也经过多次修订，但行宪效果尚不尽如人意。《宪法》中的某些条款没有得到很好的实施，在限制国家权力、保护公民权利方面还没有充分发挥作用。近年来，财政宪法或财政立宪也成为热门话题。人们热衷于讨论宪法对财政的“元限制”，希望宪法为财政活动提供“元规则”，以解决现实中财政秩序较为混乱、透明度不高、公课负担较重，以及债务规模庞大等问题。

以根本大法来规范财政行为，用最高效力的法律约束政府收支，这无疑是一种非常智慧的举措和制度成果。毋庸置疑，要想达至理想的效果，必须有一部优良的宪法。好的宪法，可以合理界定政府的权力架构，最大限度地保护公民的基本权利，积极督促政府改善人权、扩大公共空间。

中国现行《宪法》已实施30多年，尽管在诸多方面尚不如人意，但是，其所确立的国家权力架构以及公民权利体系还是很有进步性的，对国家财政其实提供了不少有价值的指引。它的问题在于某些条款尚未得到很好地贯彻和执行，以致在权威性方面还存在某些缺失。