郑素君

摘 要：县级市在湖南省經济发展中起着重要的作用。近年来随着城镇化的进程，不少农民选择了县级市作为定居的地点。这些新进城定居农民在转市民过程中他们的养老会遇到哪些问题？政府决策者们应如何解决这些问题？在研究过程中发现，县级市新进程定居农民具有强烈的市民化欲望，渴望获得与其他市民一样的养老保障和社会福利，但是他们的工作一般具有临时性、辅助性的特点，可替代性高，工资偏低，部分农民没有参与到社会保险体系中去，目前来看缺乏有效的养老保障方式和手段，同时心态上对养老问题重视性不够，另外政府对该群体关注度不高。本文试图对这些问题进行初步分析，并提出解决问题的初步建议。

关键词：县级市；进程定居；农民转市民；养老

县级市，是我国行政区划名称，为三级市，属于县级行政区。自1980年以来，我国城镇化进程加快，以“撤县设市”的方式出现了一大批县级市。县级市虽与县属于同一行政级别，但在隶属层次、城镇化进程以及衡量政府职权的标准等各个方面均有所区别。县级市自身的地理位置和特性决定了它是与农村关系最紧密的城市，也是城镇化进程中农民定居的重要目标市。在城镇化不断推进、老龄化问题逐渐严重的时代背景下，县级市进城定居农民如何养老，这也将是城市管理者们需要重视的问题。

湖南省作为一个人口大省，拥有16个县级市，这些县级市相对湖南省内其他县来说经济较为发达，因而集中了大量人口，近些年来也吸引了很多周边农村的农民进城定居。……