新常态下关于加强农村宅基地管理的思考

建德市国土资源局 马聿浩

农村宅基地制度是农村土地制度的重要组成部分，与农民的利益密切相关。近年来，建德市开展了“创无违建市”的全面行动，并按省、杭州市的统一部署深入推进“三改一拆”工作，违法用地得到了有效地遏制，农村宅基地管理水平得到了进一步地规范。但是，由于思想观念、自然条件等种种因素制约，涉土政策的不断更新，新常态下农村宅基地管理存在新情况，主要在宅基地审批权下放、宅基地流转机制和“三改一拆、无违建”的后续管理三方面体现出新的考验。

一、建德市农村宅基地基本情况

农村宅基地，是指农村村民合法使用或依法批准，用于建造住宅（包括附属用房和庭院等）的集体所有土地。

建德市现有16个乡镇（街道），232个行政村，24个社区。经调查统计，全市农村宅基地面积约7000公顷。2012-2014年，全市农村宅基地利用呈平稳上升趋势，农村宅基地面积较大的乡镇主要集中在市西南大同镇、寿昌镇、航头镇。东部乾潭镇、下涯镇面积较大。

如表1所示：

表1 2012年-2014年建德市土地利用现状面积（农村宅基地部分）（单位：公顷）

经调研摸底，截至2015年11月宅基地审批权下放乡镇前，2013-2015年全市农村私人建房审批总体呈大幅上升趋势。西部乡镇各年相对稳定上升，东部乡镇因市政府大城东规划控制，前几年原拆原建和新建住房未予审批。控规解除后，加之“三改一拆、无违建市创建”的政策出台，有大量建房进行补办。……