陈 丹

（青岛理工大学经贸学院，山东青岛 266520）

2014年下半年，随着《预算法》修正案的通过以及国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》的发布（以下简称地方债“新规”），我国的地方政府债务管理制度发生重大变革。在地方债“新规”中明确赋予了地方政府依法适度举债的权限，但是只能通过政府债券的方式，并且要区分为一般债务和专项债务。更为重要的是，对一般债务和专项债务都将实行规模控制和限额管理，地方政府举债不得突破国务院所批准的限额，并且中央政府对地方债务明确实行不救助原则，因此确定地方政府一般债务和专项债务的举债额度已是当务之急，本文针对山东省的一般债务限额进行研究。

一、山东省的政府债务概况

当前，我国对于地方政府债务的审计和汇总，主要分为三个类别：政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和负有救助责任的债务。根据山东省审计厅和青岛市审计局在2014年1月发布的本地政府性债务审计结果，截至2013年6月底，山东省各级政府负有偿还责任的债务为5 351.59亿元，担保责任债务为1 346.07亿元，救助责任债务为1 587.94亿元，政府性债务合计为8 285.6亿元。而根据山东省和青岛市在2014年年中自主发行地方债所披露文件中的信用评级报告，截至2013年底，山东省的政府负有偿还责任的债务规模为5 387.61亿元，负有担保责任债务为1 445.84亿元，负有救助责任债务为1 587.32亿元，政府性债务合计为8 420.77亿元。

当然，只看债务的绝对规模并不全面，首先，还需要看债务规模相对于经济总量的相对大小，我们利用债务规模与当地GDP的比例即负债率这一指标。……