万文杰

“营改增”优化了税制结构，实现了结构性减税，促进了产业升级，同时也将加强增值税作为我国第一大税种的主体地位。但改革后的增值税尚存明显缺陷，其中既包括增值税本身的遗留问题，也包括“营改增”后产生的新问题。应该适时降低增值税标准税率，减少税率档次，优化增值税税制；将不动产、人力成本逐步纳入抵扣范围，完善增值税进项抵扣制度；引入取得增值税发票的信息化方式，优化纳税服务，提高税收征管水平。

“营改增”作为我国近年来财税体制改革的重点内容，试点以来取得了较大成效，至少体现在以下三方面：其一，优化了税制结构，增值税链条得到进一步打通；其二，实现了结构性减税，纳税人税负得到有效降低；其三，促进了服务业发展，经济结构转型得到有力推动。但是，改革后的增值税在税率设置、进项抵扣、税收征管等方面仍然存在一些问题，其中既包括增值税本身的遗留问题，也包括“营改增”后产生的新问题。目前，增值税是我国第一大税种，因此无论新老问题都必须加以重视，尽快研究解决。

一、我国增值税的地位及发展趋势

统计数据表明，1994年分税制改革以来，增值税占据我国第一大主体税种的地位至今，占全部税收收入的比重一直较高。上海于2012年率先展开“营改增”试点，对上海试点前后两年的增值税数据加以对比分析，更能体现其发展变化趋势。

表1 2010-2013年全国及上海市国内增值税收入情况 单……