尹 仑

（云南省社会科学院 民族文学所，云南 昆明 650034）

21世纪海上丝绸之路与“环印度洋战略”研究

尹 仑

（云南省社会科学院 民族文学所，云南 昆明 650034）

建设21世纪“海上丝绸之路”是我国适应经济全球化新形势、扩大同各国各地区利益汇合点的重大战略，是构建开放型经济新体制的重要举措。而要推动21世纪海上丝绸之路的发展，我国应积极制定中国“环印度洋战略”。中国“环印度洋战略”是指在我国建设21世纪海上丝绸之路的国家战略背景下，针对印度洋地区特殊的战略意义和价值，在环印度洋区域建设六大战略支点，以推动21世纪海上丝绸之路的发展，最终实现我国海洋强国的系统战略。

中国；21世纪海上丝绸之路；环印度洋战略；海洋强国

建设21世纪“海上丝绸之路”是我国适应经济全球化新形势、扩大同各国各地区利益汇合点的重大战略，是构建开放型经济新体制的重要举措。当前，在新的国际政治、经济和军事形势下，中国无论是对外经贸还是能源安全都与印度洋息息相关，同时在美日太平洋岛链的封锁和压制下，中国要实现海洋强国梦并维护全球战略利益，就必须着眼印度洋以实现战略突破。而随着中国经济的发展和国力的提升，为这种突破提供了可能性。在今后一段时间内，中国要积极制定“环印度洋战略”，以推动21世纪海上丝绸之路的发展，最终实现我国海洋强国的战略部署和目标。

一、中国“环印度洋战略”的必要性

当前，中国与印度洋地区的贸易额和直接投资都在迅速地增加，印度洋地区已经成为中国“走出去”的重要目的地，中国与这一看似遥远的地区有着不断增加的、千丝万缕的联系。［1］印度洋的安全与稳定对中国的战略和经济利益意义重大，是中国走向海洋、发展海洋战略的重要通道，是中国的“海上生命线”。［2］

作为印度洋区域大国的印度，已经制定了其“印度之洋”的印度洋战略。印度历来致力于成为世界海洋大国，实施控制印度洋的战略。印度排斥其他国家在印度洋的利益诉求，视印度洋为其势力范围。［3］随着印度经济的崛起，印度的大国梦想日渐清晰，梦想与现实的桥梁则是使印度洋成为“印度之洋”。印度丝毫不掩饰自己的大国抱负，近年来其军事装备投入一直很高，特别是对海军建设方面的投入很大。［4］

21世纪以来，随着中国经济的快速、持续发展，中国对能源的需求日趋增长，中国有多达80%的石油供应需要经过印度洋，中国对印度洋、南中国海的依赖程度也越来越强。［5］随着中国崛起并成为“世界工厂”，中国对印度洋地区市场、资源、通道的依赖逐渐增加。中国在通道、经济、安全和崛起层面的需要构成了中国在印度洋地区的核心需求，这些需求和实现这些需求手段的统一构成了中国在印度洋地区的战略利益诉求。［1］因此，中国由于自身国家利益的增长和安全考虑，日益强调印度洋对巩固安全和国家利益的重要性。中国急需采取相应对策，有效维护我国在印度洋地区日益上升的战略利益。［3］

我国的21世纪海上丝绸之路战略构想提出以来，获得了沿线国家的理解和支持，取得了初步的成效。

21世纪海上丝绸之路在印度洋区域的三个主要节点，我国都面临着潜在的安全隐患和挑战：首先，马六甲瓶颈。目前我国由南中国海进入印度洋只能通过马六甲海峡，而美国在新加坡马六甲海峡驻军，扼守这一咽喉航道。未来一旦

中美之间关系发生变数，美国完全可以利用切断这一航道来威胁和限制中国出入印度洋海域的航行自由，届时马六甲海峡这一黄金水道将成为制约中国21世纪海上丝绸之路战略构想的瓶颈。其次，安达曼－尼科巴岛链。安达曼－尼科巴群岛位于孟加拉湾东南部，是印度在孟加拉湾与安达曼海之间的岛群，合为印度的中央直属区，两岛群之间为十度海峡。长期以来，印度一直视印度洋为自己的势力范围，并制定了“印度之洋战略”。一旦未来印度与中国在地缘政治上有大的冲突和纠纷，不排除印度会加强在安达曼海的军事存在，从而把安达曼－尼科巴群岛变为遏制中国进入印度洋的第一岛链。最后，拉克沙－马尔代夫岛链。拉克沙群岛是印度最小的联合属地，位于印度半岛西南的阿拉伯海。拉克沙群岛的南边则是马尔代夫共和国，而印度一直把马尔代夫看作自己的势力范围。因此，不排除印度会把拉克沙－马尔代夫群岛变为遏制中国通过印度洋以联结西亚、东非和欧洲的第二岛链。因此，尽快制定我国在印度洋地区的“环印度洋战略”，来维护和推动新海上丝绸之路的发展。

二、中国“环印度洋战略”的基础和部署

当前，随着我国国力的提升，以及海军军力的发展和装备的日益现代化，为“环印度洋战略”的构建打下了坚实的基础：第一，中国军舰在亚丁湾的护航行为，是继明朝郑和七下西洋和清朝海军出访欧美之后，中国海军第一次出现在印度洋，并执行军事任务，其意义重大。在亚丁湾海域的打击海盗和护航，实战演练了我国海军在远离本土的海域开展军事行动的能力，为未来“环印度洋战略”的构建积累了丰富和重要的经验。第二，我国在印度洋沿岸有着如巴基斯坦、坦桑尼亚和肯尼亚等重要的传统友好国家，作为建立新型的合作方式，这些国家的沿海港口可以成为我国在印度洋的长期支撑点。第三，近年来我国与斯里兰卡、孟加拉国和马尔代夫等国建立了日益友好的双边关系，由于印度把南亚诸国视为其势力范围，这些国家出于其自身利益和战略考虑也需要与中国建立紧密关系以制衡印度，为我国在上述国家建立长期支撑点提供了可能。第四，我国经济的迅速发展和国家实力的提升，是“环印度洋战略”构建的物质保障。

在上述背景下，要实现中国“环印度洋战略”的部署，我国应积极在印度洋的东部、西部、西北部、东北部和中部等五个方位建立五大战略支点。

（一）在印度洋东部修建克拉地峡运河

长期以来，中国与泰国之间存在着友好的关系，泰国是中国在东盟的重要合作伙伴。2001年8月，中泰两国政府发表《联合公报》，就推进中泰战略性合作达成共识。2002年11月，中国与东盟签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》，标志着中国－东盟建立自由贸易区正式启动，中泰双边贸易发展顺利搭上了中国与东盟经贸合作的“快车”。自2004年1月1日起，中国与东盟逐步实施“早期收获计划”，尤其大幅削减农产品关税，极大地推动了中泰双边贸易的快速发展。2004年6月，泰国成为东盟中首个承认中国市场经济地位的国家。2012年4月17～19日，泰国前总理英拉访问中国，两国政府宣布建立“全面战略合作伙伴关系”，双方签署《中泰战略性合作共同行动计划（2012－2016）》，进一步推动落实双方各领域合作。2013年10月11～13日，中国总理李克强访问泰国，两国政府发表《中泰关系发展远景规划》。［6］未来中国应当进一步巩固和深化与泰国的全面关系，特别要加强在克拉运河项目上的合作，使其成为中国“环印度洋战略”的东部战略支撑点和通道。

设想中的克拉运河位于泰国中南半岛的克拉地峡。克拉运河项目的酝酿已历经三个多世纪，法、英、美、日等大国均曾对运河项目施加影响或介入规划。克拉运河具有促进地区经济发展、保障东亚能源安全和助推东南亚地区一体化进程等战略意义。［7］根据工程计划，这条人工运河贯通印度洋和泰国湾，成为亚洲最大的一条人工运河，被称为“东方巴拿马”。克拉运河一旦建成，不仅缩短了中国到达印度洋的2000余海里航程，而且还能缓解目前马六甲海峡过往船只堵塞问题，更能为中国通过印度洋走向非洲、阿拉伯世界和欧洲，开辟另一条海上通道。这对于中国建设贸易强国来说，具有不可估量的战略意义。［8］因此，未来中国应该积极推动修建克拉地峡运河，参与到克拉运河的研究和规划工作中，推动地区合作机制，提供资金和技术支持，加强与利益相关方合作，最终把其纳入“环印度洋战略”。同时探索与泰国合作建造港口，为中国在印度洋寻找出海口岸和支撑港口，以摆脱对马六甲海峡的依赖，从而保障新海上丝绸之路进入印度洋的通道，构建新海上丝绸之路。

（二）在巴基斯坦建立“印度洋西北部战略支撑点”

中国和巴基斯坦的关系友好，双方官方称双

方关系“是长期、全天候和多方面发展的友好关系”，“两国的长久友好关系建基于互信、互惠互利和互不干涉内政等原则”。中国政府用“好邻居、好朋友、好兄弟、好伙伴”这一组词语形容中巴关系。［9］巴方官员也多次强调中巴之间是“特殊的关系”。巴基斯坦是中国的传统友好国家，由于地缘政治的因素，中巴两国间形成了紧密的战略伙伴关系；同时，巴基斯坦还是重要的南亚和印度洋国家，有着战略位置极其重要的瓜达尔深水港。因此，可以毫不夸张地说：巴基斯坦是中国“环印度洋战略”的核心。

瓜达尔港位处巴基斯坦西南沿海，南临印度洋的阿拉伯海，位于霍尔木兹海峡湾口处，靠近巴伊边境，紧扼波斯湾咽喉，是中东石油产区和人口稠密的南亚地区的连接之地。可以说有十分重要的军事和经济意义。瓜达尔港是巴唯一深水港，最早由中国政府投资建设，2007年交由新加坡港务局“管理、运营、维护和发展”。［10］2012年，在新加坡港务局退出经营后，巴基斯坦政府决定将瓜达尔港的控股权交给中国企业。瓜达尔港交给中国后，中国可借陆路通过巴基斯坦直接进入印度洋的阿拉伯海以联系中东，而中东的石油和天然气等资源也可经由巴基斯坦进入中国。未来，中国应继续通过加强与巴基斯坦的合作，在瓜达尔深水港建立长期支撑港口，这一支撑港口的建成不仅可以成为中国“环印度洋战略”的西北部支点，而且还可以与中国在中亚和南亚的战略利益相呼应。

（三）在坦桑尼亚建立“印度洋西部战略支撑点”

坦桑尼亚是中国在非洲的重要伙伴国家。中国和坦桑尼亚于1964年4月26日建立外交关系。中国是亚洲唯一一个承认1964年桑给巴尔革命的国家。自那时起，由于中国对坦桑尼亚政治和经济政策的影响，中坦关系经历了一段长期稳定的发展。［11］建交以来，中坦关系长期健康稳定发展。中国从1964年开始向坦提供各种援助，主要援建项目有坦赞铁路、友谊纺织厂、姆巴拉利农场、基畏那煤矿和马宏达糖厂等。两国军事交往与合作始于1964年，双边往来频繁。中、坦互利合作始于1981年，目前共有40多家公司在坦开展劳务承包业务。中坦友好关系的一个象征就是坦赞铁路，那是20世纪70年代中国在第三世界的最大援助工程，它完全由中国政府出资与修筑。今天，中国应该在“环印度洋战略”的大背景下，继承和发展与坦桑尼亚业已存在的传统友好关系，继续深化双边合作，努力把巴加莫约港建设项目发展成为两国在新的历史时期互利合作的标志。

2013年3月24日，中国国家主席习近平访问了坦桑尼亚。在与坦政府签署的一系列协议中，在一项涉及中坦合作开发综合港口的谅解备忘录中透露了有关巴加莫约未来的规划。在这份谅解备忘录中，中坦双方将合作在巴加莫约修建一个综合港口工程，除在此修建港口、两个深水码头之外，还将在巴加莫约地区修建一个经济开发区。这项工程将由香港招商局国际有限公司承建，工程预算将达到100亿美元，资金预算甚至超过了著名的坦赞铁路。在经济意义之外，巴加莫约港的修建还具有重要的战略安全意义。坦桑尼亚90%以上的贸易依靠海运。然而正如坦总统基奎特在习近平访问之前接受媒体采访时所表示的那样，坦桑尼亚的三个主要港口目前都面临着来自恐怖组织和索马里海盗的威胁。如果在巴加莫约港修建军港，为中国海军在亚丁湾进行护航的船只提供停靠、维修和补给，那么中国军队在参与该地区的维和任务、人道主义援助、反恐反海盗等行动时将更为及时有效。基奎特总统已经表示，未来将与中国在维持海上安全方面展开积极的合作。［12］2014年1月10日，由中国公司投资建设的坦桑尼亚巴加莫约港口和临港工业区开发项目执行协议签约仪式在达累斯萨拉姆举行，标志着巴加莫约港综合开发项目正式进入执行阶段。通过与坦桑尼亚在巴加莫约港建设项目中的合作，不仅中国的“环印度洋战略”在印度洋西部有了可靠的支撑点，而且将与中国的非洲战略利益相配合。

（四）在斯里兰卡和马尔代夫建立“印度洋中部战略支撑点”

中国与斯里兰卡友好交往历史悠久。1952年，斯在两国未建交的情况下，不顾美等西方国家对中国的封锁，同中国签订了《米胶贸易协定》，成为两国友好合作关系史上的佳话。中国从1957年起向斯提供经济技术援助，援建了班达拉奈克国际会议大厦、国家表演艺术剧院等一系列项目。2004年底印度洋海啸发生后，中国政府向斯提供海啸专项援助，免除斯一批到期债务，并派医疗队赴斯开展救援工作。2008年，四川汶川特大地震发生后，斯里兰卡前总统拉贾帕克萨和总理维克拉马纳亚克等国家领导人等分别向中国致电慰问，斯里兰卡政府并向地震灾区提供了物资援助。拉贾帕克萨还在来华出席北京奥运会开幕式期间专程赴四川灾区访问。在上述

两国友好关系的基础上，特别是斯里兰卡有着科伦坡海港城和南部汉班托塔港两个战略意义重要的深水海港，因此斯里兰卡可以成为中国“环印度洋战略”的重要组成部分。

2007年10月，在中国的援助下，斯里兰卡政府在汉班托特开始建设大型港口。2012年6月，中国投资兴建的汉班托塔深水港开始运转，成为印度洋至太平洋地区所有舰船的最重要的后勤补给中心。2014年9月16日，中国国家主席习近平访问了斯里兰卡，中国投资的科伦坡海港城项目签订协议。但是，在2015年1月8日的斯里兰卡总统选举中，反对党共同候选人西里塞纳获胜当选新总统，这给中国目前已经参与的科伦坡海港城和南部汉班托塔港的建设带来了一些影响和不确定因素，未来中国要继续加强与各斯里兰卡政治力量的交往，同时加强文化交流，巩固合作关系，最终实现“环印度洋战略”在印度洋中部的支撑点。

在马尔代夫，目前中国已经参与了马累机场扩建等一系列基础建设项目。同时，2014年应马尔代夫政府要求，中国政府和中国海军派出了“长兴岛”号潜艇支援舰，向马方提供了紧急现汇援助和饮用水。上述事实反映了马尔代夫希望在一定程度上摆脱对印度的依赖而与中国建立更为紧密关系的愿望。因此，未来中国可以考虑与马尔代夫开展港口建设合作，为中马两国的进一步交往打下基础，为“环印度洋战略”在印度洋中部建立另外一个支撑点。

（五）在孟加拉国建立“印度洋东北部战略支撑点”

1975年10月4日，中国与孟加拉国正式建立外交关系。建交后，两国友好合作关系一直健康、顺利地向前发展。双方在政治、经济、军事、文化等各个领域进行了卓有成效的合作。在过去的30年里，两国的国内政治形势和主要国际形势发生了深刻变化，但中国与孟加拉国的经济关系一直稳步向前迈进。不仅在经济方面，而且在军事和外交支持方面，中国已成为孟加拉国的重要合作伙伴，同时中国力图在南亚获得战略立足点。［13］当前，由于孟加拉国渴望发展本国经济，同时中国经由印度洋的能源需求也在日益激增，因此孟加拉国与中国在地缘政治和地缘经济上存在着共同的利益。要实现“环印度洋战略”的部署，中国应该积极推进与孟加拉国的全方面合作。为满足孟加拉国港口运输需求，缓解吉大港压力，孟加拉国政府向中国政府申请援建索纳迪亚深水港项目。未来，中国应该参与到孟加拉湾索纳迪亚深海港口的建设项目中，为中国在印度洋的东北部建立重要的战略支撑点。

三、中国“环印度洋战略”的挑战与应对

当前，中国与诸多印度洋沿岸国家建立了良好的外交关系，有些还提升到了全面战略合作伙伴的层面，为中国“环印度洋战略”的部署打下了坚实的基础。但是“环印度洋战略”也面临着潜在的挑战和不确定因素。首先，印度洋周边国家地缘政治受到国际政治局势的影响，美国、日本、印度和欧盟在这一地区都有自己的利益诉求和遏制中国的战略意图，导致这些国家对华政策的投机性和不稳定性。其次，周边国家国内政治不稳定，各种政治势力的博弈与政府的更迭造成其对华政策的多变。在这样的背景下，中国应该进一步完善针对印度洋区域国家的外交和经济策略，开展包括政治、经济、文化、军事和民间在内的全方位外交，最终实现在印度洋区域的环形战略部署。具体而言，应该采取以下应对策略。

（一）开展针对印度洋区域各国政治体制与各派政治势力的研究

印度洋区域国家各国民族、文化与宗教各异，在此基础上形成了不同的政治体制和复杂的各派政治势力，有着不同的诉求，与国际主要大国之间也有着不同的亲疏关系。由于政局的多变，不同政治势力执政所形成的对华政策没有连贯性。因此，需要展开对印度洋区域各国政治体制与各派政治势力的研究，掌握其背景、动态与利益诉求，为国家的相关外交决策提供建议和意见。

（二）开展针对印度洋区域各国公民社会民间政治力量的研究

印度洋区域各国由于国家政治体制的原因，公民社会民间政治力量强大，在很大程度上可以左右政府的决策甚至造成政府的更迭。而这些公民社会民间政治力量都有着美国、日本或者欧盟的政治与资金背景，相关领导人多受到西方教育并接受西方政治理念与价值，而美国、日本或者欧盟也多通过其民间外交机构和基金会向这些公民社会民间政治力量提供资金支持。因此，需要对印度洋区域各国公民社会民间政治力量及其领袖进行深入的研究。

（三）开展针对印度洋区域各国主要媒体政治观点的研究

媒体在印度洋区域各国的政治生活中发挥着重要甚至决定性的作用，左右着广大基层普通

民众的观点和认识，是影响当地政府政治态度的主要力量。这些标榜着自由和公正的媒体，有些背后受到国内不同政治势力的操控甚至美国、日本和欧盟等国际政治势力的影响，有些则由于不了解而对中国在当地的投资和建设产生误解和敌意。因此，需要对印度洋区域各国主要媒体政治观点和报道风格进行研究，用当地媒体熟悉的话语方式主动与其联系和交流。

（四）开展中国与印度洋区域国家之间的文化外交

本着“请进来、走出去”的方针，通过文化外交大力开展针对南亚东南亚各国各派政治势力、社会民间政治力量和主要媒体的相互了解、交流与合作。以昆明“南博会”为平台，建立“印度洋昆明论坛”，邀请印度洋区域各国各利益群体参加。

（五）为准备前往印度洋区域国家投资的中资企业进行培训、风险评估等

民间外交应当成为南亚和东南亚各国民间政治力量、媒体与在当地投资的中资企业相互理解、交流与沟通的桥梁。中资企业应当投入资金在当地进行扶贫、环保等社会企业责任的工作和项目，这些项目和工作应当交给当地社会的民间力量来完成，同时支持这些民间力量在当地主要媒体进行公众形象的设计、宣传和倡导，以影响民间舆论导向。

综上所述，未来中国的“环印度洋战略”将为21世纪“海上丝绸之路”国家战略提供强有力的保障。印度洋区域是新海上丝绸之路的重要组成部分，要真正实现新海上丝绸之路的国家战略，就必须有中国的印度洋发展战略，“环印度洋战略”为此提供了蓝图与规划。同时，“环印度洋战略”实现了中国海洋强国的战略部署。中共十八大报告提出了我国建设海洋强国的目标，而制定“环印度洋战略”以维护中国在印度洋区域的国家利益，促进中国与印度洋沿岸国家的友好交往，则是实现海洋强国梦的重要步骤。

［1］胡娟．SWOT分析视角下中国在印度洋地区的战略利益诉求［J］．学术探索，2014，（6）．

［2］胡志勇．中国特色海洋强国战略路径研究——以中国印度洋战略为例［J］．印度洋经济体研究，2014，（5）．

［3］胡娟．印度的印度洋战略及其对中国的影响［J］．东南亚南亚研究，2012，（2）．

［4］朱翠萍．印度洋战略与中国海洋安全［N］．中国社会科学报，2012－9－12（B02）．

［5］王新龙．印度的海洋战略及其对中印关系的影响［J］．南亚研究季刊，2004，（1）．

［6］郑国富．中国与泰国双边贸易合作发展的状况、问题与对策［J］．经济论坛，2014，（9）．

［7］孙海泳．克拉运河方案：挑战、意义与中国的战略选择［J］．太平洋学报，2014，（7）．

［8］陈青松．克拉运河：海上“丝绸之路”新通道［N］．中国企业报，2014－03－25．

［9］李克强在巴演讲：宁舍金子不舍中巴友谊．腾讯网．2013年5月23日http：／／news．qq．com／a／20130523／020380．htm

［10］牟宗琮，刘德．中国接管巴基斯坦港口或成中国海军补给港［N］．环球时报，2012－09－01．

［11］哈玛德（Kombo，Hassan Hamad）．中国对坦桑尼亚外交政策研究（20世纪60年代－70年代）［D］．吉林大学，2010．

［12］王晓薇．巴加莫约，即将升值的战略港［N］．华夏时报，2013－3－28（A13）．

［13］JULIRAZIA SULTANA．孟加拉国与中国经济贸易关系研究［D］．厦门大学，2013．

On the India Ocean Developm ent Strategy and Regional Non－traditional Security Issues Cooperation M echanism of China

YIN Lun
（Yunnan Provincial Academy of Social Sciences，Kunming，650034，Yunnan，China）

The construction of the 21st Century Maritime Silk Road is amajor strategy for China to adapt to the new situation of economic globalization and expand its converging interestswith other countries and regions．It is also an importantmeasure for the country to build a new system of open economy．And the India Ocean region is of special strategic significance and value in promoting the implementation of this plan．Under this background，it is urgent for us to establish the India Ocean development strategy and the regional non－traditional security issues cooperationmechanism，which include establishing the six basic strategic supports and two non－traditional security issues cooperation mechanism．Only by so doing，can we achieve the strategic deployment of Chinasmaritime power，promote the economic development and infrastructure construction in the countries involved，facilitate friendly exchanges，and finally build up new harmonious diplomatic relations among China and other countries in Indian ocean．

the21stCentury Maritime Silk Road；IndiaOcean developmentstrategy；non－traditional security issues；regional cooperation mechanism

D801

：A

：1006－723X（2015）05－0031－05

〔责任编辑：左安嵩〕

中央民族大学高等学校学科创新引智计划（B08044）

尹 仑，男，云南省社会科学院民族文学所副研究员，博士，主要从事印度洋研究。