张紧跟

论国家治理体系现代化视野中的珠三角地方政府创新*

张紧跟

改革以来，珠江三角洲地方政府通过持续创新，创造了珠三角跨越式发展的奇迹。但是，既有的地方政府创新也使得珠江三角洲面临着一系列挑战。因此，为了争创新优势，未来珠三角地方政府创新必须改革治理体系，在重新定位政府职能、培育公民社会、调适政府治理结构、推动公民有序参与和践行法治基础上构建现代国家的治理体系。

国家治理体系现代化 珠江三角洲地方政府创新 创新地方治理体系

在珠江三角洲改革以来充分利用 “先行一步”的机遇不断创造区域经济发展奇迹的发展历程中，以“简政放权”为核心的地方政府创新贯穿始终。早在1981年4月20日至5月4日的中共广东省委学习讨论会上，就明确了简政放权思路。[1]原中共东莞市委书记李近维认为，“过分集中权力，结果是高度集中矛盾；过分集中财力，结果是高度集中困难”，大胆放权，赢得了长期繁荣和持续高速发展，真可谓“一放解千愁，一放得万福”。[2]2012年，珠三角新一轮 “简政放权”再次启动。尽管这种自我调适也取得了一些明显成效，但由于始终未能突破既有治理体系的局限性，珠三角始终面临着因 “强发展、弱治理”而引发的局部治理危机。在经济持续高速增长的同时，珠三角环境污染严重、转型升级之路步履蹒跚、社会建设存在明显短板。而从既研究来看，研究者主要聚焦于探讨地方政府创新的理论、持续力、制度化以及公共服务创新等，[3]在相当程度上依然局限于传统行政改革的理论视野，显然还远未意识到既有地方政府创新的局限性。……