盛洪



宪政结构中的谏议制度及其现代意义

盛洪

［摘要］宪政主义假定，任何个人既理性有限，又有人性弱点，若要使个人能够满足公共事务的要求遵行民意和天道，就要有一套监督约束政治人物的制度，以弥补其个人缺陷。儒家传统既强调政治人物的自律，以及改朝换代的他律形式，又注重建立谏议监察制度，对君主的过失加以批评和纠正。这一制度是君主制“体制内”的限权机制，在两千多年的中国历史实践中有着积极意义和实际功用，并形成了“君过必谏”的谏议文化和以天下为己任的士大夫精神。这种制度与文化在今天没有完全实现民主制度的社会中仍有借鉴价值，即使在民主社会中也有补充作用。要求批评政治人物的文化也是“自由表达”原则的重要的中国资源，鼓励年轻谏官的传统也支持年轻人表达意见的风尚。

［关键词］宪政;谏议;儒家;儒士;他律

一、谏议制度的宪政含义

宪政主义的基本思路，是承认任何个人，包括位居政治顶端的人都是一个理性和能力有限的人，更兼有各种人性弱点，以他个人之力是无法胜任他所担任的公职的。因为一旦担任公职，他作为个人的判断标准就会失效。他的行为必须符合所有人的个人的和共同的利益，而这一行为准则就是人与人之间的最高正义(天道，上帝的意志) ;任何个人都没有能力时时和全面地把握这个最高正义。若要由凡人组成的社会遵循最高正义，就要有一套制度约束和矫正人的缺陷。……