袁苑

巴彦淖尔市绿色食品发展中心

巴彦淖尔市农作物良繁体系建设存在的问题与发展对策

袁苑

巴彦淖尔市绿色食品发展中心

巴彦淖尔是国家春小麦主产区之一，也是国家和自治区重要的商品粮油糖生产基地。笔者针对巴彦淖尔市良种繁育建设中存在的问题，提出了如何发展现代农作物良繁体系建设，确保农业增效、农民增收的思路与对策。

良繁体系 存在问题 思路与建议

一、良繁体系建设存在的问题

目前巴彦淖尔市良种繁育体系建设仍处于初级阶段，突出表现为“四个不适应”。一是种子创新能力较弱，不适应现代农业发展的需要。科研育种力量分散，商业化育种机制不健全，产学研结合不紧，育繁推衔接不够，本市自育品种所占份额不高，大量依赖外省区甚至国外品种。二是种子企业实力不强，不适应市场竞争的需要。巴彦淖尔市种子企业数量多、规模小，繁育、加工、仓储、检验等基础设施薄弱，在激烈的市场竞争中处于明显劣势。三是制种基地不固定，不适应种业市场发展。巴市地区虽然具有得天独厚的自然资源优势，近年来由于农产品价格的不断上涨，种植效益明显比制种效益高，部分农户漫天要价，补偿费逐年攀升，所以在选择基地时往往比较困难，隔离区难以划分，从而造成基地无法固定，制种基地分散，资源优势没有充分发挥，没有形成区域化布局，标准化生产，规模化发展的格局。四是种子管理手段落后，不适应种业全程监管的需要。各级种子管理机构装备和技术手段落后，工作经费落实差，难以满足品种管理、质量检测、市场监管、信息服务的需要，制约了监管工作的有效开展。这些问题严重影响了巴市农作物种业的健康发展，制约了农业可持续发展，必须切实加以解决。要采取更强有力的措施，谋划和推进我市现代种业发展，从根本上提升巴市种业竞争力。

二、良繁体系建设的发展思路与对策建议

根据《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》精神的要求，大力发展现代农作物良种体系建设，确保巴市农业增效、农民增收，在新时期应着重抓好以下几方面的工作。

1.加强法律宣传，提高思想认识

各级干部要自觉地认真学习国家和各级政府有关农作物种子生产方面的法律法规，采取各种形式加大对法律法规的宣传普及力度，不断提高各级干部和广大农户对开展农作物种子生产基地认定工作的认识，使各种子生产企业和广大农民群众知法、懂法、守法，牢固树立法律意识、合同意识、质量意识、诚信意识和风险意识，真正做到依法生产，严格用法律法规来规范和约束自己的行为，为农作物种子生产基地健康发展奠定坚实的思想基础。

2.严格企业准入，依法管理基地

种子管理部门要严格按照法律、法规程序，依法考察认定基地，严把农作物种子生产准入关，坚决杜绝无证生产和超范围生产农作物种子的现象，认真做好生产企业资质审查和相关资料登记备案工作。制种基地村委会要认真对在本区域内落实种子生产的企业严格查看有关资质，在基地安排种子生产前必须要求种子企业提供有效的《农作物种子生产许可证》《企业法人营业执照》《企业法人身份证》规范的《农作物种子生产合同》等相关资料，并督促其到种子管理部门审查和登记备案，对不具备种子生产资质和生产的作物种类、地点与证照不符的企业，应及时清退出制种基地；对未经村委会同意，任何单位和个人私自引进的企业安排种子生产的，村委会应及时协助有关部门进行阻止和处理，防止进行违法生产给农户造成经济损失和扰乱种子生产秩序。

3.加强组织协调，规范生产行为

种子生产企业在确定种子生产基地时必须要坚持公开、公平、公正的原则，严格控制安全隔离条件，严禁以降低种子生产标准、缩小隔离范围，哄抬种子价格等不正当手段获取种子生产基地。各村委会要积极协助制种企业做好生产作物品种安全隔离带调整工作，认真组织制种农户进行种子生产，协调解决制种农户与非制种农户之间及制种农户之间的矛盾，对在种子生产基地隔离带内种植同类作物，影响相邻大多数农户种子质量的，由村委会协调解决。种子管理部门和各乡镇人民政府，一定要对种子生产基地，实行统一规划，合理布局，依法维护好种子生产企业、种植农户和村民委员会之间的利益，以达到互惠互利、相互配合、共同发展的目的。

4.加强基地建设，提升供种能力

建立优势种子生产保护区，实行严格保护。鼓励和引导种子企业向种子生产优势区域集中，支持种子企业通过土地流转与农民专业合作社联合等方式建立相对集中、稳定的种子生产基地，打造一批“一村一品”种子繁育基地村，全面提升种子生产基地规模化、标准化、集约化和机械化水平。小麦主要以国有原种场、农科院为依托抓好“三圃田”建设，同时依靠小麦良种繁育项目区和部分龙头企业，选择基础条件好的村社建设小麦良种繁育基地。到“十三五”末，小麦良繁面积应达到15万亩，年产良种4500万千克，实现三年一轮回的三三供种模式；在充分利用巴市自然资源的情况下，加大玉米制种基地建设力度，力争到“十三五”末，玉米制种发展到10万亩以上，产种4000万千克；积极引进国内外向日葵新品种到巴市进行杂交制种或繁殖亲本，到“十三五”末，向日葵繁、制种面积发展到5万亩以上，产种750万千克；继续加强全市小菜籽基地建设，争取到“十三五”末小菜籽繁殖面积突破15万亩；瓜类、葫芦、蓖麻在目前全市零星生产的现状下，争取到“十三五”末稳定基地，逐步实现满足本市，扩大外繁，生产面积达到5万亩的规模；“十三五”末要建立完善的牧草种子繁育基地，有专营牧草种子的公司，牧草种子繁殖面积达5万亩，基本满足我市牧业发展所需的牧草种子。加大南繁制种基地建设，稳定我市南繁制种面积，建立南繁科研和新品种鉴定基地，将南繁基地建设成为支撑我市种业安全发展的重要基地。

5.强化全程管控，确保种质安全

一是鼓励和支持企业加大高质量种子生产投入。鼓励企业购置先进的种子生产、加工、包装流水线，提高检验水平和仓储能力，以制造高活力、易使用、耐储存、高价值的种子产品为目标，对原料种子进行烘干、消毒、包衣等精细加工，提高种子质量。二是加强种子市场监管。健全种子管理机构，强化种子市场监管、品种管理、质量监督等职能。加强种子管理能力和种业服务能力建设，完善质量检测、品种试验、市场监管、信息服务、技术推广等支撑体系。

6.健全公益体系，搭建服务平台

要尽快组建市级种子行业协会，统领或协调各级种子协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用，加强协会对企业的服务，组织开展企业间、企业与科研单位间的交流与合作。强化行业自律，规范企业行为，加强种子企业诚信建设，引导种子企业依法经营、守法经营，树立自律和诚信意识，促进种子市场诚信制度的建立。开展种子企业信誉等级评价，促进现代农作物良种体系健康发展。