李永刚，王宝琴

（1.宁夏隆德县动物疾病预防控制中心，宁夏隆德 756300；2.宁夏隆德县动物卫生监督所，宁夏隆德 756300）

新时期动物卫生监督执法人员违法违纪特点、成因及预防对策

李永刚1，王宝琴2

（1.宁夏隆德县动物疾病预防控制中心，宁夏隆德 756300；2.宁夏隆德县动物卫生监督所，宁夏隆德 756300）

李克强总理在2015年3月5日的政府工作报告中提出“法定职责必须为，法无授权不可为”“全面推进依法治国”，动物卫生监督执法人员作为国家行政执法领域的公职人员，如何在依法治国背景下依法治疫，值得每一位业内执法人员思考。本文对近年来农业部通报的动物卫生监督执法人员违法违纪情况进行梳理，总结特点，剖析产生问题的原因，提出预防对策，希望与广大执法人员共勉。

动物监督；执法人员；违法；预防

动物卫生监督执法是兽医工作的重要组成部分，是执行国家法律法规、有效防控重大动物疫病、保障动物及动物产品安全、保护养殖业健康发展和公共卫生安全、维护兽医工作正常秩序的重要保证。现对2009年3月至2014年5月农业部通报的13起动物卫生监督执法人员违法违纪案件成因进行分析，提出预防对策，与业界同仁共勉。

1 违法违纪特点

1.1 检疫不规范通报的13起案件多发生在产地检疫、运输检疫和屠宰检疫的出证环节。不按规程实施检疫、只收费不检疫、不检疫就出证、倒卖动物卫生证章标志、超规定标准收取检疫费呈高发态势。

1.2 法律程序意识淡薄从通报情况看，执法人员法治意识不强，对行政执法主体认识不到位，不注重执法程序，执法过程存在随意性。

2 违法违纪产生的原因

2.1 思想政治工作薄弱，法律意识淡薄大多数执法人员思想上执法为民的“公仆”意识淡簿，受拜金主义、享乐主义思想侵蚀和影响，视公权为私权，有些忘乎所以；不注重世界观的改造，不树立正确的人生观和价值观，一味追求“虚荣”和“金钱”，很容易被别有用心的人利用；对法律法规知识掌握运用不够，肆意践踏法律，心存侥幸。

2.2 部门疏于管理，监督机制不健全主要表现在：（1）行政执法部门内部管理体制不健全。执法人员与执法岗位不匹配、不协调，未进行系统培训和持证上岗，考核机制未引入，基层执法人员素质参差不齐，他们是否依法办事完全取决于自身的素质和良知。（2）行政执法部门未严格落实审查审批制度。由于疏于内部管控，就会出现越权执法、以权代法的现象，加之个别干部、个别岗位的权力过于集中，形成一些监管漏洞甚至黑洞在所难免。（3）证章标志管理松懈。由于未严格执行监管措施，一些检疫人员为获取利益才铤而走险，出卖、转让动物检疫合格证明，甚至将检疫票证管理系统用户名和密码提供给他人使用。

2.3 执法程序不规范，非法行使“自由裁量权”一些行政执法人员特权思想根深蒂固，他们滥用职权，蔑视法律，为所欲为，执法随意性大，殊不知“失之毫厘，差之千里”；在过度膨胀的私欲支配下，不择手段，权力明显私化，大肆进行贪污、受贿等犯罪活动；还有的利用“自由裁量权”的掩护，帮助执法对象减轻或免除处罚，从中获取利益。

2.4 教育惩戒不够，对岗位责任风险认识不清总的来看，针对执法人员的警示教育宣传不够，知之甚少，“渎职即犯法”的观念未深入人心。一些执法人员片面认为“法不责众”、“执法不犯法”，因而造成执法松懈、为所欲为，意识不到一纸检疫证明也能铸成大错。

2.5 专业知识欠缺，有效应对不够动物卫生监督执法是一门技术性很强的工作，执法人员需具备扎实的兽医基础理论和过硬的实践技能。从典型案例分析来看，个别检疫人员对动物疫病的鉴别诊断能力有限，特别对新发疫病临床症状茫然不知，经验不足，才导致给发病动物开具动物检疫合格证明的现象发生。

2.6 纸质版的《动物检疫合格证明》彰显不足，不适应当前及今后动物卫生监督工作的需要曾经以来，《动物检疫合格证明》在动物卫生监督领域发挥了卓有成效的作用，但随着动物及产品贸易日益频繁、新发动物疫病的增多、监管任务越来越艰巨等暴露出它的局限性，更加方便、快捷、高效的动物检疫电子出证系统将取而代之。

3 预防违法违纪行为的对策

3.1 加强职业道德教育，有效实行素质预防古人云“物必自腐后生虫”，动物卫生监督机构要根据自己的实际情况，采取形式多样的教育培训方法，对执法人员进行理想信念、职业道德教育，强化执法人员的自律意识，树立良好的职业道德；古人云“千里之堤，溃于蚁穴”，每个执法人员要严于律已，清心寡欲，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，树立爱民意识，在执法过程中正确使用手中的权力，不越权、不失职，全心全意服务于民，做依法行政的楷模。

3.2 加强法制教育，提高依法行政能力动物卫生监督机构要经常开展多种形式的学法普法教育，使国家法律法规深入人心，落实到日常工作中。广大行政执法人员要牢记“法定职责必须为，法无授权不可为”的宗旨，深刻认识自己肩负的重任，自觉学法、知法、守法、用法，依法履行自己的职责，主动适应新时期动物卫生监督执法工作的需要。

3.3 完善制度建立，加强执法监督要针对动物卫生监督执法特点，分析研判容易导致违法违纪的部位和环节，建立健全执法制度，规范执法程序，明确主体责任，减少漏洞发生，确保制度落实。要建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的执法权力运行机制，有效分解行政执法的自由裁量权，最大限度地减少执法中的随意性。

3.4 加强警示教育，建立预防长效机制随着官方兽医体制改革的推进，动物卫生监督执法体系建设要紧跟国家法制化建设步伐，认真查找并切实解决与现代法治理念不相符的突出问题，建立和完善动物卫生监督执法领域内部的长效监管机制，及时发现和纠正依法行政中存在的违法违纪现象，防止渎职侵权问题的发生。动物卫生监督机构要充分利用已被立案查办的典型职务犯罪案件，普遍开展警示宣传教育，以案说法，析案警示，以促进他们自觉敲响警示之钟，自觉绷紧预防之弦，严格、依法履行自己的职责。

3.5 推行执法公开，全面落实行政执法责任制按照有权必有责的要求，动物卫生监督机构要全面梳理行政执法依据，严格确定不同岗位执法人员的执法责任，建立实行权力清单制度。要将执法标准、执法程序、处罚幅度向社会公开，便于群众监督，防止执法人员权力滥用及失职。要进一步加强执法考评，按照依法、科学、有效、统一的原则，建立健全执法评议考核指标体系。要进一步完善执法责任追究机制，全面落实错案追究制度，确保执法过程中任何一个环节出现执法问题，都能够被及时发现、及时纠正、及时追究。

3.6 夯实专业基础知识，不断提高驾驭工作的能力动物卫生监督机构要深刻认识专业知识在执法工作中的重要性，进一步强化执法人员的业务素质，杜绝执法过程中因专业知识欠缺而造成的不必要的损失。要通过全面、不间断地加大动物疫病相关知识培训，使动物检疫人员充分了解动物传染病的发病机理、临床症状、潜伏期、鉴别诊断方法等有关知识，做到科学检疫。

3.7 加强过程监管，加大巡查力度，严格文明执法（1）要严格依规实施检疫，规范开具动物检疫合格证明，积极推进动物检疫合格证明电子出证；（2）要严格各类动物卫生证章标志的保管、发放、使用和监督管理，防止遗失、转让证章标志的情况出现；（3）要加强养殖环节日常监管，建立定期巡查制度，加大公路动物卫生监督检查站的监督检查力度，严格查证验物，严厉打击各类违法违规活动。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．12.003

李永刚（1968～），本科，高级兽医师，长期从事动物疫病预防控制工作，现任宁夏隆德县动物疾病预防控制中心主任。多次获县、市、区表彰奖励，2014年入选中国十大杰出兽医