浅议新疆国有企业战略管理

2015-02-20庄新元

新疆有色金属 2015年4期

关键词：新疆国有企业战略

庄新元

（新疆有色金属工业（集团）有限责任公司乌鲁木齐830000）

浅议新疆国有企业战略管理

庄新元

（新疆有色金属工业（集团）有限责任公司乌鲁木齐830000）

阐述企业战略管理的重要地位、新疆国有企业的企业战略管理现状及存在的不足，以新疆有色集团为例，提出新疆国有企业在编制“十三五”规划时，应从宏观环境、行业环境及企业内部环境，运用波特五种竞争力量模型及SWOT法进行分析，按照自治区国资委提出的发展思路，合理确定新疆国有企业“十三五”发展规划的目标，并在规划中应重点注意战略实施计划的分解。

企业战略管理疆国有企业“十三五”发展规划

1 企业战略管理在企业发展中的重要地位

1.1 企业战略管理的概念

战略管理的本质与其他企业管理是不同的，具体的管理经常是处理许多经营控制的问题，这些工作都是在战略管理指导下，在相应环境状况下，组织管理的一部分，是企业经营的日常性工作。

关于企业战略管理定义的版本较多，笔者比较认同的涵义是：企业战略管理是为实现企业的愿景、使命和战略目标，科学地分析企业的内外部环境与条件，制定战略决策，评估、选择并实施战略方案，控制战略绩效的动态管理过程。

1.2 企业战略管理的作用

企业战略管理是现代化企业管理的一次飞跃，对提高企业经营绩效有着极其重要的作用。从20世纪70年代中期开始，西方发达国家中的大中型企业越来越多地实行战略管理，并在企业组织结构中建立有效的战略管理系统。企业战略管理不仅能够帮助企业最高管理层进行战略性决策，同时还能加强企业适应变化的能力，许多公司都开始采用企业战略管理思想不断改善战略制定及经营管理方面的工作，使企业获得较好的效果。

1.3 企业战略管理的意义

企业战略管理的意义是由企业发展战略特征决定的。从企业未来发展的角度来看，战略管理表现为一种定位；而从企业过去发展历程的角度来看，战略管理则表现为一种模式。此外，战略管理也表现为企业在竞争中采用的一种计谋。

“战略教父”迈克尔·波特教授认为，只有战略才能产生持久的竞争优势。他特别强调，如果你想在根本上打败你的对手，赢得竞争优势，就一定要制定一个符合自身企业发展情况与价值理念的战略规划，取得开发市场的先机。对于市场与行业来说，战略性的胜利是至关重要的，并且是最容易赢得机会的，因此在战略上制定相对正确科学的方向是企业发展与前进并获得成功的良好开端。

2 新疆国有企业战略管理现状及存在的问题

在中国，由于长时间计划经济体制的影响，所谓企业也仅是在政府指导下进行生产的一个“车间”，企业自身并没有决定自身发展的权力，也就谈不上企业的战略管理。但是随着我国改革开放，社会主义的市场经济初步完善，企业在市场中的地位也越来越重要，特别是我国加入世贸组织后，我国企业处于一个面对市场竞争日趋激烈、技术和管理创新越来越频繁、利润率越来越低、承担的社会责任也越来越多的时代背景下，面临与国际企业的竞争，使得政府和企业感到推进战略管理是我国企业从整体和全局上把握企业发展和竞争安全的科学工具。自20世纪80年代起，我国大中型企业开始推行战略管理，后在国家制定“十五”计划中把研究战略管理和战略规划往前推进了一大步。

新疆国有企业顺应国家要求，从“十五”开始自治区国资委已要求各监管企业做好企业战略管理工作，编制企业五年中长期发展规划，并根据企业实际每年进行“三年滚动规划”的修订工作。目前新疆国有企业大都成立了战略管理部门，制订了发展战略。虽然新疆国有企业战略管理越来越受到重视，取得了进步，但与内地企业尤其是发达地区的企业相比，仍处于初步阶段，实施效果和绩效并不明显。存在以下几方面问题。

2.1 新疆国有企业战略管理缺乏长期性

企业战略管理的长远性，决定着企业战略管理立足更长远的发展，以企业外部环境和内部条件为出发点，不仅对企业当前的生产经营活动有指导和促进作用，而且是对企业未来较长时期的统筹规划。

新疆国有控股企业的领导人大都由政府组织部门认命或由上级主管部门认命，一般任职期限在3到5年。企业“一把手”是公司最明显且又最重要的战略管理者，他的主要责任是制定公司的主要发展方向、主要目标、主要战略，也是主要的战略实施者。受任职期限的限制，新疆国有企业更加注重五年发展规划和三年滚动规划的企业战略工作。更加长远的企业愿景就比较虚无，如何做好国有企业长远战略管理还是一个需要深入探讨的课题。

2.2 新疆国有企业战略目标有脱离实际的现象

企业战略目标是企业在进行外部环境分析和内部条件调研的基础上，确定的企业在一个时期内的奋斗目标，是企业所期望达到的成果。正确的目标对企业的行为具有重大指导作用，它是企业制定战略的基本依据和出发点，表明了企业的行动纲领。

自治区国资委在2014年初步确定了其监管企业的发展目标，即到2020年，以净资产为代表的各项主要经济指标比2010年翻两番，职工平均收入翻一番半左右。自治区国资委监管企业整体达到此目标符合自治区党委的要求，但要求所有监管企业都完成此目标显然不尽科学和现实。每个企业所属行业不同，所处发展阶段也不同，要求在“十三五”期间达到同样的发展速度就有脱离实际的现象存在。

新疆雪峰集团（主要产品为炸药）和新疆广电网络公司他们是处在垄断性行业的国有企业，发展中的竞争性较小、发展平稳，随着社会经济的快速发展，如期完成企业发展目标的困难不大。新疆亚欧稀有公司（主要产品为金属锂及相关锂盐产品）成立于2013年9月，企业所处新兴发展行业，产品供不应求，企业自身也处在强劲发展阶段的初期，所以此企业发展速度会超过自治区国资委的要求。类似新疆八一钢铁公司和新疆五鑫铜业公司，由于企业所处传统的产能过剩行业，企业自身也处在发展平稳阶段，如此高速的发展目标就难以实现。

2.3 新疆国有企业战略管理的能力欠缺

新疆国有企业战略管理起步晚，但发展较快。有的企业在战略管理的制定过程中，对企业自身实际情况和外部市场竞争的分析不足，在企业战略管理方面存在冒进现象。如新疆有色集团“十二五”发展规划中明确提出“到2015年实现新疆有色集团公司总资产200亿元、年销售收入500亿元、年利税100亿元的奋斗目标”。到2014年新疆有色集团的年销售收入和年利税两项指标与目标还相差较大，明显是完不成规划中所提的奋斗目标。究其原因，主要是对当时的世界经济环境和行业发展特性分析不足，在规划中提出的主要建设项目未能如期完成所至。虽然新疆有色集团在“十二五”期间适时地对发展规划进行了调整，但还是在一定程度上影响了企业员工对企业发展的信心。

新疆国有企业应加强企业战略管理人才的培养力度，深入学习和掌握企业战略管理的理论和技能，努力钻研现代战略管理理论，不断提高企业战略管理人员素质。在制定企业发展规划过程中，能站在战略的高度来确定企业的使命和目标，以发展的眼光把握未来，这样才能适应新疆经济快速发展的需要。

2.4 新疆国有企业战略实施存在缺陷

在自治区国资委的要求下，新疆国有企业都分别编制了企业的五年战略规划及三年滚动发展规划，但真正将规划落地的企业并不多。这主要是因为企业的战略规划制定与战略实施脱节。企业按要求制定发展规划后，虽然宣布了“美好愿景”和“战略目标”，却没有将目标进行分解，没有将企业战略通过适当的组织架构分解落实到人，没有整合相关资源和落实关键支持措施，没有建立有效的日常指导和考核机制，还是流于形式，战略实施远没达到预期效果。

3 做好新疆国有企业“十三五”发展规划的思考

企业五年发展规划的编制是企业战略管理的重要组成部分，2015年3月，自治区国资委已要求监管企业做好新疆国有企业“十三五”发展规划，并初步提出了一个“一二四五十”的发展思路。

依据新疆国有企业的总体发展思路，以新疆有色集团为例，就如何做好新疆国有企业的“十三五”发展规划，笔者提出自己的一些思考。

3.1 做好宏观环境分析宏观环境分析

主要是针对当前国内外的政治、经济、技术和社会因素进行分析，包含的内容很多，但对新疆有色集团来讲，没有必要对其进行全面分析，只要找出对自己企业发展有影响的关键因素进行分析即可。通过分析，考察和预测与企业有重大关系的宏观环境因素将发生怎样的变化，这些变化将会给企业带来怎样的影响，以便为新疆有色集团制定战略奠定基础和提供依据。

当前影响世界经济发展的主要力量为中美俄欧经济发展态势，要对其进行简要产述。就我国经济的发展一定要抓住“新常态”的概念，所谓“新常态”：一是我国经济已由高速增长阶段进入中高速增长阶段；二是经济发展必须调结构、转方式，转变经济发展方式是我国一项长期政策；三是政府对经济宏观调控和管理方式的调整，新一轮经济体制改革必将深刻影响未来经济发展方向。

作为新疆国有企业对新疆经济的分析必不可少。新疆经济发展的新机遇，一是建设丝绸之路经济带的机遇，二是第二次中央新疆工作座谈会的机遇，三是全面深化改革、全面推进依法治国的机遇。近年来新疆经济社会的快速健康发展，一批重点基础设施的开工建设，喀什、霍尔果斯两个经济开发区建设的快速推进等，为新疆经济持续快速发展提供了坚实的基础。

3.2 做好行业环境分析

所谓行业是指一组生产的产品非常相似、可以互相替代的企业的集合。首先要从整体上把握行业的主要经济特征，确立企业所属行业处于什么阶段（萌芽、成长、成熟、衰退），运用波特的五种竞争力量模型进行行业竞争结构分析，确定企业在行业中的竞争优势和最终盈利能力。

新疆有色集团包含有色金属、黄金、稀有金属三个主要行业，应具体分析各行业的发展特性。

我国有色金属行业总得来讲具有“三期叠加”的典型特征：一是增长速度进入换档期。已由高速发展阶段进入中高速发展阶段。二是结构调整面临阵痛期。结构不合理和产能过剩问题严重制约了产业的持续健康发展，加快产业发展方式转变是产业持续发展的必然选择。三是前期刺激政策消化期。要化解冶炼产能产量快速增长及市场需求的高新金属材料发展滞后的深层次矛盾。由此判断有色金属行业处在发展成熟阶段。

黄金矿产是国家实行保护性开采的特定矿种。黄金产品具有货币和商品双重属性，在当今世界政局不稳，经济前景不明朗的条件下，我国还将支持黄金行业的发展，以增加黄金储备。由此判断黄金行业处在发展成熟阶段。

稀有金属中的锂、铍金属及延伸产品，都是新能源、新材料的重要元素，这是我国大力推进的行业。随着国内经济发展此行业的产品产量会出现跳跃式增长，判断此行业属成长阶段。

3.3 做好企业内外部条件分析

企业要认真分析确定企业本身的竞争优势、竞争劣势、机会和威胁，通过SWOT分析法，以发挥优势因素，克服劣势因素，利用机会因素，化解威胁因素，运用系统分析的综合分析方法，将各种环境因素相互匹配起来加以组合，得出一系列企业未来发展的可选择战略，从中确定最符合企业实际的“十三五”发展战略。

新疆有色集团经过六十多年的发展，在稀有金属、有色金属、黄金生产技术方面形成了自己独特的生产技术；企业按照自己的资源控制战略，掌握了一定的自然资源储量为企业发展奠定基础；企业财务状况良好，具有一定的资金实力；企业拥有一批受企业文化影响的能吃苦耐劳、勇于奉献、敢于担当的员工队伍。但企业也存在着体制、机制不灵活；新产品研发能力不足；自然资源不能满足企业快速发展及社会负担较重的问题。运用SWOT分析法，初步得到平稳过渡有色金属产业；积极发展黄金产业；大力推进锂铍产业的发展思路。

3.4 合理确定“十三五”发展规划目标

正确的目标对企业的行为具有重大指导作用，它是企业制定战略的基本依据和出发点，表明了企业的行动纲领。

新疆有色集团在制定“十三五”发展规划目标时，要以自治区国资委总目标为参考，结合企业外部环境和内部条件的实际情况，将业绩、能力和社会贡献等目标相结合，提出一组既具有可行性，又具有先进性的发展目标。所谓先进性，就是要求制定的目标要经过努力才能实现。只有可行而先进的目标才具有激励和挑战作用，才能挖掘出人的巨大潜能。

3.5 明确企业“十三五”发展规划的战略

实施宏伟的目标需要企业一步一步去完成，新疆国有企业应按照自治区国资委提出的发展思路，明确企业的战略实施。主要从企业体制、机制创新计划；组织结构调整和资源优化计划；产业和产品结构调整计划；投融资计划；自主创新与科研开发计划以及企业文化建设计划等方面进行战略实施的产述，以确保企业“十三五”发展目标的顺利实现。

新疆有色集团要在体制、机制有创新。要全面深化企业改革，积极发展混合所有制经济，推进公司制、股份制改革，引入社会资本参与重大项目建设，探索混合所有制经济实行企业员工持股。要做好产业产品的结构调整。要稳定有色金属、黄金等主业产品发展，增强经济实力。要积极推动稀有金属材料、高纯度高性能合金材料及非金属矿物材料等新材料产业发展，向高科技、新产品要效益。