古丽齐克热 衣马木艾山·阿布都力克木

（1.新疆大学经济与管理学院，新疆·乌鲁木齐830046；2.乌鲁木齐职业大学，新疆·乌鲁木齐830046）

土地是民生之本、发展的基石。我国是一个人多地少的国家。人类社会的发展史告诉我们，一个国家无论如何地发展，也改变不了“民以食为天”、“土为粮之母”的古训，耕地对实现粮食安全、社会稳定的作用和地位是无法取代的。只有严格土地管理、保障耕地可持续发展，提供充足的粮食供给，才能实现新疆的全面可持续发展，从而实现新疆的和谐稳定。

一、新疆耕地资源开发利用现状

新疆土地面积166.49万平方公里，占我国国土面积1/6；耕地6038万亩，人均占有耕地3.12亩，是全国人均数的2.1倍；牧草地总面积7.7亿亩，全国第三；宜农荒地1亿多亩，可利用草场7亿多亩；后备耕地2.23亿亩，居全国之首。

后备耕地资源是目前尚未直接用于农业生产而通过开发、复垦及整理后，可直接用于农业生产的各类土地资源，即在一定技术支持下可能转化为耕地的非耕地资源；包括滩涂、撂荒地、荒坡地、闲置地、砖瓦窑用地、待整理潜力地、其他不同类型等，以及以开发但开发深度不够的中低产田和尚未开发利用的宜农荒山荒地（王丕章、李庆春；1997）。新疆耕地后备资源包括荒草地、盐碱地、沼泽地、苇地和滩涂五类，面积分别为1021.34万hm2、401.35万hm2、32.32万hm2、15.88万hm2、24万hm2，分别占后备资源的68.28%、26.83%、2.16%、1.06%、1.67%。耕地后备资源开发，不仅扩大了耕地面积，缓解了人地紧张的矛盾，而且支撑了国家实施粮食安全战略。而对于新疆，不仅存在上述意义，而且有助于国家稳定和巩固国防。……