杜玉珍

（河南科技大学 马克思主义学院，河南 洛阳　471023）

落后农村村民自治考察
—— 以河南平原地区乡村为例

杜玉珍

（河南科技大学 马克思主义学院，河南 洛阳471023）

落后村庄的自治普遍停留在“选举即是自治，自治即是选举”阶段。缺乏组织和荣辱与共认知下的村庄不可避免地陷入经济发展无出路、村庄“散沙化”、不文明滋长、生态恶化等发展困境。村外力量介入下的引导与帮扶是解决落后村村民自治困境的原则，经济发展上的帮扶、政治资源上的对口支持以及做好农民教育工作，是解决问题的具体举措。

农村政治发展；村民自治；外力介入；经济帮扶

村民自治自从推行以来就备受关注，而落后农村村民自治研究则很寥落。这固然与落后农村村民自治不活跃、题材性不强有关，但这并不意味着村民自治就没有问题。据笔者以课题为依托在豫东平原落后县 F县的一些乡村的调查发现①，落后农村正在陷入由“难自治”到“自治难”的恶性循环，并且因政治统领缺乏而导致更加落后的局面。因此，落后农村村民自治研究尤显紧迫。

一、落后农村村民自治状况

所谓落后村主要指实有发展水平低、发展活力弱、发展条件与潜力缺乏的落后行政村。河南落后村主要集中在平原地区以及偏远山区，多年纯农业生产不仅造成这些地区没有财力积累，而平原地区无资源优势以及偏远山区无区位优势，又造成只能单纯依赖发展农业的事实。落后农村的自治呈现出共性的自有景象。……