李亚东，牛彦军，吴爱民，冯雪芳

（陕西广播电视大学延安分校，陕西 延安716000）

开放大学是伴随现代教育技术手段和网络信息化发展而产生的一种新型的教育综合体。它以现代信息技术为支撑，强调学历教育与非学历教育并举，是重点实施远程开放教育的新型高等学校。学校在广播电视大学基础上组建，面向全体社会成员，强调优质教育资源的集聚、整合和共享，强调以现代信息技术为支撑，探索现代信息技术与教育的深度融合。

开放大学的建设有着重要的战略意义。它对于促进终身教育体系建设，全民学习、终身学习的学习型社会建设，满足社会成员高质量多样化的教育需求，促进教育公平具有重大意义；对于充分利用现代信息技术，探索科技与教育的深度融合，促进教育信息化，引领教育现代化具有重大意义；对于促进教育改革创新，提高教育教学质量和教育管理水平具有重大意义。

开放大学系统是在广播电视大学的基础上组建的，它的结构框架由总部、分部、学院和学习中心等组成。在开放大学建设过程中电大体系中的各市级分校（学院）处于基础层级，起到承上启下的作用，也是实施开放大学建设的前沿阵地，影响着开放大学的终端建设。然而，各市级电大分校正处于转型阶段，在开放大学建设过程中面临着诸多问题，困难重重。

一、开放大学系统下分校（学院）发展的现状及存在的问题

（一）在开放大学系统下分校（学院）的定位不准确，发展思路不明确

就笔者调研情况看，目前全国已成立的几所省级开放大学处在试点探索阶段，成熟的开放大学的建设方案没有提出，今后发展的态势和模式不十分明确。……