魏 海

(国家纳米技术与工程研究院 天津300457)

泰达科技创新人才资源的现状分析

魏 海

(国家纳米技术与工程研究院 天津300457)

针对泰达科技创新人才资源利用与开发现状，分析了政策和机制、发展指标、政策兑现保障和人才资源等方面存在的问题，提出合理化建议，并指出依靠人才驱动才能实现科技创新，最终把泰达建设成为我国重要的科技创新高地和人才聚集高地。

泰达 科技创新 人才驱动

0 引 言

天津经济技术开发区(简称“泰达”)，其发展速度和质量连续荣获全国“十六连冠”，2013年实现地区生产总值2,502.27亿元，比上一年增长 17.5%，全员劳动生产率44.26万元/人。2013年末，泰达从业人员 55.72万人，引进高级人才总量1,168名，企业博士后工作站和博士后创新实践基地86家。政府公屋、高级人才公寓、蓝白领公寓30处，总面积220万m2，能满足20万外来职工入住。拥有京津地区220多所高校和科研机构，本专科、研究生毕业生超过35万人，各类中专、职校、技校毕业生近 20万人，是全国毕业生人数规模最大、学科分类最广、学生素质最高的地区之一。

1 科技创新人才资源利用与开发现状

在全社会大力营造创新创业氛围，完善创新创业机制，增强人才吸引力和凝聚力等方面不断创新，泰达逐步成为我国重要的科技创新高地和人才聚集高地。

1.1 规划和管理制度

2012年，正式发布《天津经济技术开发区“十二五”人才规划》，以“构建中国新经济平台”和“二二二三四”发展战略为主线，以增强人才竞争力为核心，具备很强的科学性、实用性、可操作性。全面实施“二二三三五”区域人才发展战略，即开发利用国内国际“两种人才资源”，优化完善事业发展、生活服务“两类人才环境”，建设高层次、重点产业、基础性“三支人才队伍”，打造公共人才服务、专业化人才服务、高技能人才培训“三个人才平台”，实施顶尖人才引领、高层次人才聚集、紧缺人才开发、高技能人才培养、人才引进渠道拓展“五项人才工程”，从而全面推进泰达科技创新人才队伍整体开发，加快人才聚集高地建设，为实现区域经济发展方式转变及可持续发展提供了强有力的人才保障和智力支撑。

以此为依托，相继出台了针对于科技创新创业领军人才、博士后、基础人力资源、职业技能培训和学生实习管理的专项管理办法。以《天津经济技术开发区人才发展专项资金管理暂行办法》、《天津经济技术开发区人才工作评优表彰管理暂行办法》、《天津经济技术开发区引进科技创新创业领军人才管理暂行办法》、《天津经济技术开发区博士后工作管理暂行办法》为主的 8项新政策发布实施后，标志着泰达“1＋N”的人才政策体系基本成型。该体系涵盖了领军人才、技能人才、人才奖励等多方面的内容，为今后吸引人才、培养人才、留住人才提供了完备的政策机制，提高了人才政策针对性，基本满足了区域经济社会发展需求。

1.2 科技创新人才培养机制

目前，泰达已完成职业技能人才培养、服务外包人才培养和生物医药人才培养的载体平台建设，伴随区域内其他领域培训机构的不断增加，泰达已经初步形成对不同层次、不同专业的人才培养体系，为日益增长的各类人才需求提供了重要保障。

①积极推动人才平台建设。目前已经建立的包括以监测重点企业用工动态为主的动态用工监测系统，以“泰达人才网”为主的网上人力资源信息发布系统，以“专业技术人才申报平台”、“高级人才奖励申报平台”等为主的网上公共人力资源服务申报系统等多个系统平台，为各类人力资源的良性互动和综合开发提供服务支撑。

②建立健全专业化人才服务平台。以“中国国际人才市场天津滨海市场”和“泰达人才大市场”两个市场为主，加快建立统一、开放、规范、高效的人力资源市场，努力引进和聚集一批国内外高水平的人才服务中介机构，形成功能完备、服务错位、优势互补的专业化人才服务格局。

1.3 政策兑现保障

随着专项人才政策的不断完善，及时、准确、高效地保障科技创新人才政策资金的落实关系到政策实施效果。2010—2013年，泰达人才专项资金总计兑现4.2亿元，人才扶持力度呈不断上升趋势，为区域人才政策落实提供了资金保障。

2 科技创新人才资源利用的不足

2.1 类型相对单一，产融结合不足

近年来，泰达创新人才队伍不断壮大，但是在引进的人才数量和层次上与中关村示范区相比还有差距，创新型高层次人才相对比较匮乏。目前对创业人才和项目的支持，还以政府资金为主，融资额度有限，缺少金融创新产品、天使投资、信用中介等创业金融服务机构，不像中关村示范区已聚集了一大批天使投资人、科技银行等创业金融服务机构。

2.2 创新服务体系，创新创业活力不强

创新创业服务有待完善。泰达知识产权、技术标准、技术转移、信用评估、技术产权交易、科技金融、管理咨询等科技中介服务机构偏少。目前虽然已建成一批科技服务平台和产业基地，在吸引企业集聚、产业聚集、提升区域科技创新能力等方面成果显著，但是泰达科技协会、产业联盟、行业协会等创新型社会组织较少，缺少一批类似中关村示范区那样由成功企业家、天使投资人等社会资本投资创建的天使汇、创客空间等创新型孵化器及创业人才孵化机构等新型组织。

2.3 “孤岛”现象突出，开放式协同创新不足

泰达开放式的协同创新氛围尚未形成，主要表现在以下几个方面：

①企业间横向创新协作活动较少，受信息不对称、企业间互相不了解、保密意愿等方面的影响，尚未形成行业整体的研发网络创新优势；②与高校和科研机构协同力度不够，泰达距离市区 40,km，工业区周边高校较少，学术氛围低，人才活跃度相对较低，导致企业对天津市产学研相关的政策、工程、活动参与程度相对不高，科研院所、高校与企业间也缺乏有效的沟通渠道和对接机制；③产学研合作水平层次较低，泰达产学研创新合作的方式主要以委托研发、技术转让等低层次合作为主，研发战略合作重大项目联合攻关等合作方式相对偏少；④缺乏助推协同创新的载体，尚未拥有集科研人才、专业设备、高精尖技术及产业化项目信息等多种资源于一体的开放式创新平台。

3 人力资源利用与开发的建议

始终坚持与时俱进，保持科技创新人才政策超前和领先，构筑完善的人才政策支持体系。首先，政府主导人才发展规划和政策，平台落实人才发展要求。通过政策以及资金保障，鼓励各培养平台参与市场竞争，深入区域各领域、各方面开展人才开发培养工作，提高政策效能。对于平台资质进行监管，对于培养效果实时掌控，完善平台建立、撤销机制，确保实施效果。其次，着眼于区域长远发展需求，建立人力资源储备。泰达不断加大人力资源储备力度，鼓励企业建立培养平台以满足自身个性化人才需求，同时整合社会各方面资源，加强校企合作，为引进优秀高校毕业生提供平台。再次，发挥泰达人才市场的主渠道作用。加大对人才市场的软硬件环境建设投入，推动人才中介服务专业化，提高人才市场配置的效率和服务质量，促进人才合理流动。最后，定期交流、适时改进。泰达根据产业发展阶段以及社会整体需求对于人才培养模式以及方法进行持续改进，加强行业间交流，通过经验总结和误区回避提高人才培养工作效率，节约社会资源，并通过行业间交流，洞悉行业发展方向，为人才培养工作争取更多的主动权。

4 结 论

实现科技创新，依靠人才驱动。泰达以深化国家自主创新示范区建设为抓手，重点培育新一代信息技术、生物医药及高端医疗器械、先进制造及高端装备、新材料、节能环保等产业特色鲜明、创新能力强的先进制造和成果转化基地，引导泰达由速度向质量、由政府主导向市场主导、由同质竞争向差异化发展。围绕以下3方面开展创新人才推动工作：①构建起以企业为主体的产学研结合的技术创新体系；②形成持续研发的原始创新氛围；③建立协同创新机制。在全社会大力营造创新创业氛围，完善创新创业机制，增强人才吸引力和凝聚力，着力在人才政策、人才发展机制、人才载体平台建设、人才工作管理体制等 4方面突破创新，形成充分结合、上下联动、协调推进的人才工作格局，成为我国重要的科技创新高地和人才聚集高地。

［1］ 天津滨海新区政府工作报告[Z]〔2015〕. 天津滨海新区人大二届二次会议.

［2］ 津开令〔2012〕天津经济技术开发区“十二五”人才规划[Z]. 2012.

［3］ 津开令〔2015〕天津经济技术开发区人才发展专项资金管理暂行办法[Z]. 2015.

［4］ 津开令〔2012〕天津经济技术开发区人才工作评优表彰管理暂行办法[Z]. 2012.

［5］ 津开令〔2012〕天津经济技术开发区引进科技创新创业领军人才管理暂行办法[Z]. 2012.

［6］ 天津经济技术开发区博士后工作管理暂行办法(津开令〔2014〕)[Z]. 2014.

［7］ 许正中. 天津滨海新区打造创新型国家示范区[M].北京：新华出版社，2005：157-164.

On Current Status of Innovative Talents of Science and Technology in TEDA

WEI Hai
(China National Academy of Nanotechnology & Engineering，Tianjin 300457，China)

In view of current utilization and exploitation situation of innovative talents of science and technology in TEDA, this paper analyzes the problems in its policies and mechanisms, development indexes, policy implementation measures and talent resource utilization and puts forward reasonable suggestions, such as relying on the talents to achieve scientific and technological innovation and construct TEDA into a significant hub featuring science and technology innovation and talent aggregation.

TEDA；scientific and technical innovation；talent driven

C969

A

1006-8945(2015)11-0010-02

天津市科委资助项目“新型植物抗毒素产业化研究”(项目编号：13ZXCXSY10100)。

2015-10-11