朱锦丰，陈　佳

（1.武警警官学院政治法律系，四川成都610213；2.东北师范大学政法学院，吉林长春130117）

地方政府治理能力现代化的困境与出路

朱锦丰1，陈佳2

（1.武警警官学院政治法律系，四川成都610213；2.东北师范大学政法学院，吉林长春130117）

推进国家治理体系和治理能力现代化已成为我国今后一段时期深化改革的总目标之一。地方政府是国家治理体系中的重要组成要素，其治理能力现代化程度直接影响国家治理的整体效果。尽管近年来地方政府治理能力现代化取得了重大进展，但仍然面临着治理理念淡薄、政府行为异化、公共服务缺位、政策执行不力等困境。为进一步推进地方政府治理能力现代化，矫正地方政府治理行为与克服地方政府治理困境已刻不容缓。

地方政府；治理能力；现代化；困境

地方政府是指行使部分国家权力、治理国家和地方事务的地域性政府。由其职能可见，地方政府是国家治理的一个重要构成要素。作为政府体系的有机组成部分，地方政府既要贯彻执行中央政府的全国性行政指示，又具有相对独立的分层管理的特点。自改革开放以来，我国地方政府治理虽取得了一定成果，但是一些管理弊端也随之逐渐暴露，如地方政府行为异化、地方土地财政问题突出等。这些弊端导致地方政府陷入了“治理危机”，既对国民经济的健康发展产生了负面影响，也减缓了国家社会主义现代化建设的步伐。因此，矫正地方政府治理行为，推进地方政府治理能力现代化，既是地方政府发展的重要基础，又是实现社会和谐治理的必然要求。……