武刚

煤市黄金十年终结时，山西经济面临重压。

2014年11月，动力煤价格为296元/吨。而在2011年10月，动力煤价格则为853元/吨;煤价走低让山西煤企经营状况急剧恶化，“一煤独大”的山西经济备感压力。

“山西因煤而兴，也因煤而困。”山西省委书记王儒林说。

为了突破困局，山西官方于2013年7月后相继出台多项减负新政;2014年12月1日，山西省内全部煤检站和煤票被撤销，数万名曾依赖“收费”生存的人面临分流安置。省内媒体将上述新政称为“煤炭革命”和“断腕求生”。

“减负新政”杯水车薪

2013年1～5月，山西大部分煤企的煤炭销售价格已逼近生产成本线，近半企业亏损。

数据显示：山西吨煤平均利润从2011年的139元下降到2013年的45元，2014年前三季度仅为2.6元，“一吨煤的利润只相当于一瓶矿泉水。”近两年，市场下行造成的煤炭产品价格下跌已使山西减收4000多亿元。

煤价断崖式下跌使煤企税费负担沉重的深层次矛盾更加突出。山西省财政厅统计，2013年，山西煤企税费负担超过390亿元，税费成本占煤企总成本三分之一，其中费又占税费成本的三分之一。

山西煤炭行业的集体困顿，促使山西省政府在2013年7月25日推出《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》（“煤炭20条”）。

“煤炭20条”主要措施为：2013年8月1日～12月31日，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。中国（太原）煤炭交易中心交易服务费减半收取。另外，从2013年8月1日起，对山西省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤。……