杨东升黄学贤



论给付行政的基本原则

杨东升黄学贤

［摘要］在中国社会法制不发达、新行政诉讼法增加一般给付诉讼类型的背景下，探讨给付行政的基本原则尤为必要。给付行政的基本原则应注意与传统侵害行政的差别，其合法性受“法律保留”、“预算保留”、“立法机关审查”等多个原则的控制，以达成民主正当性;给付行政亦应遵循社会国原则，承担最低限度的国家“生存照顾”义务;给付行政的合理性受到平等原则、比例原则、信赖利益保护原则、补充性原则的约束。

［关键词］给付行政;合法性;合理性;社会法治;补充性原则

一、引言

党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“法定职责必须为、法无授权不可为”、“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”，这是依法行政和法治政府建设的核心原则。传统行政法学认为，“法治是由形成法律规范的能力，法律优先及法律保留三部分构成”。〔1〕“无法律、无行政”既是传统侵害行政必须遵循的基本法律原则，也是司法对行政行为合法性审查的唯一依据，这已成为行政法学界的共识。

然而，在现代法治国家中，给付行政作为一种新型行政，其地位正逐渐提升，并已成为国家重要任务之一。国家任务范围的积极扩张，也间接影响到行政的改变，“生存照顾”成了现代行政国家的任务，以供给行政、社会行政、助长行政为主要内容的给付行政，正逐渐成为行政法的新重心。……