(云南大学滇池学院,云南昆明 650228)

1　人口老龄化对老年福利政策的挑战

21世纪是中国人口老龄化的世纪。随着1952—1953年出生的人口进入老年期,人口老龄化速度加快,中国迈进了全面老龄化时代。根据《2014年国民经济和社会发展统计公报》的数据,到2014年末,大陆地区总人口136 782万人,60周岁及以上人口21 242万,占总人口的15.5%,65周岁及以上人口13 755万,占总人口的10.1%。人口老龄化进一步发展。

与老龄化加速相反,新增劳动力数量则在减少,劳动年龄人口进入负增长时代,原有的人口红利消失。2013年的老年社会抚养比达到21.58%,社会总抚养比接近46%。对此,全国老龄工作委员会办公室在《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》中,将人口老龄化趋势概括为四点：人口老龄化将伴随21世纪始终;2030年到2050年是中国人口老龄化最严峻的时期,人口总抚养比将最终超过50%,有利于发展经济的低抚养比的“人口黄金时期”将于2033年结束;重度人口老龄化和高龄化将日益突出;整个社会将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。人口老龄化的发展使传统的老年福利政策面临巨大的挑战。

其一,“未富先老”的基本国情决定了在养老需求的满足上,靠个人购买商业服务或靠政府包揽老年福利服务的方式都是难以实现的。就个人而言,购买商业服务费用过高,以城镇居民年人均可支配收入28 844元、农村居民10 489元[1]的水平,绝大多数家庭和老年人是不可能通过购买商业服务来满足养老需求的。而对于政府来说,依靠公共财政和政府的信息、组织资源直接承担老年人的福利供给,不仅负担不起,而且还会造成个人和家庭过度依赖公共福利的社会问题。……