缪婷婷　沈佳韵

南京审计学院，江苏　南京　211815

*2014年秋季校级项目：小产权墓地法律问题研究(编号：201407001)。



法律问题探究小产权墓及解决机制

缪婷婷沈佳韵

南京审计学院，江苏南京211815

*2014年秋季校级项目：小产权墓地法律问题研究(编号：201407001)。

摘要：“小产权房”问题悬而未决的同时“小产权墓”又在农村土地上不断蔓延，销售范围十分广泛，颇受城市居民的欢迎。其背后暴露的天价豪华公墓、家族墓、违规操作等问题亟需引起各方重视。本文拟从小产权墓与小产权房性质相似性出发，分析其概念成因，探究法律视角下存在的问题及其解决机制。

关键词：小产权墓地；法律问题；解决机制

一、小产权墓地的概念及产生原因

小产权墓地，即农村公益性墓地，是指由乡(镇)提出建设规划，报县级人民政府同意后纳入城乡建设规划和基本建设计划的墓地。其目的是服务于农村村民，性质是公共墓地，主要提供骨灰和遗体安葬场所。法律规定不得违规修建占用耕地、不得对外开展经营活动。

小产权墓与小产权房产生的原因相类似。首先，法律法规不完善、监管缺位、执法不力是小产权墓产生的直接原因。虽然《殡葬管理条例》第十八条规定了擅自兴建殡葬设施的处罚措施，但并未对该如何解决此问题作出具体说明。此外，由于法律并没有明确规定针对对外出售农村公益性墓地的处罚措施，从而给相关部门的执法、管理人员的工作增添了很多困难。经实践分析，小产权墓现象之所以蔓延的如此迅速，很大一部分原因得归责于民政部门的处罚力度太轻。……