李红超

伴随当代教育改革的深化和发展，教育内涵也发生了大的变化，特别是在构建终身教育体系和学习型社会的时代背景下，一次性学历教育越来越无法满足人们的需求，因此，非学历教育势必成为教育发展的主要趋势。在此，笔者试图通过分析当前河南省非学历教育发展现状来对影响其发展的因素进行分析。

一、 当前河南省非学历教育发展现状

在终身学习的时代背景下，社会结构不断调整，信息技术发展迅速，知识技术更新加快，有力地推动了非学历教育的发展，同时也使非学历教育具有广泛性、开放性、多样性，形成多种模式的非学历教育。现主要对高等学校、中等教育及职业技术培训机构三种模式进行分析，数据来源于河南省教育事业发展统计公报。

由以上数据可知，高等学校非学历教育呈上升趋势，尤其是注册学生人数近几年呈大幅度上升趋势；而中等非学历教育不管结业人数还是注册学生数均呈明显下降趋势；职业技术培训机构不管从机构数量还是结业、注册人数都是先有小幅上升趋势后有明显下降趋势。

二、 影响河南省非学历教育的因素分析

从河南省非学历教育现状可知，总体来说应是得到大力推动和发展的，可以说，在当前教育大众化趋势下，非学历教育的社会认可度和接受度得到了大幅度提升，但近几年有小幅度下降，究其原因，笔者认为主要有如下几点：

1.非学历教育的收益率高于学历教育

在教学上与学历教育相比，非学历教育更强调针对性、实用性，注重实效；在时间、成本上与学历教育相比，非学历教育时间更短也更经济，可以说这是非学历教育得天独厚的优势。对于企业所需求的相关较低层次的业务人员，时间短、成本低的职业培训远比需要三四年的高成本的学历教育来的更实惠，也更能做到“岗能匹配”，即岗位要求与从业人员的工作能力相匹配。作为农业大省的河南，大多数农村青年参加实用技术培训，掌握一门至几门实用技术，在相当程度上可以改变其经济地位、社会地位和生存状态，这也是非学历教育中职业技术培训机构得到大力推动和发展的原因。另外，高等非学历教育也成为被拒在高等教育门槛之外的需求者的首要选择，这也是高等学校非学历教育中注册学生人数大幅度上升的主要原因。

2.非学历教育教学质量不稳定

发展非学历教育是我国经济社会发展战略转型的必然需求。当前我国社会经济发展处于转型期，社会经济结构正在不断调整，信息技术发展迅速，知识和技能更新也日益加快，为了应对市场变化、适应市场需求，教育模式与理念也应随之变化。然而，非学历教育的师资大多由全日制的高校教师兼任，他们并无专门从事非学历教育的经验，专业性不强，教育质量备受质疑。原因是“双师型”教师严重不足，大多数教师仍然沿用学历教育的理念和模式，根本不愿意耗费时间和精力去研究非学历教育的特点和需求，在内容上重理论的宣讲，不重视实践问题的解决，更没有针对性，导致整个非学历教育质量监控体系和手段难以形成、质量难以保障。专业培训师资的匮乏导致部分的市场需求者的需求得不到满足，对非学历教育产生了失望情绪，从而使非学历教育的职业技术培训机构、结业人数及注册学生数开始出现下滑现象。

3.市场经济条件下的优胜劣汰

学习型社会使得个人对高质量、多元化、个性化教育的内在需求变得更加迫切，它有力地推动了非学历教育的发展，但同时也对非学历教育提出了更高的要求，使其由原来供不应求的卖方市场逐渐转变为需要加大营销力度的买方市场。目前，非学历教育市场为适应需求而正朝市场细分、品牌经营和连锁经营的方向发展，这终将导致市场竞争者越来越多，市场竞争越来越激烈，那些只注重短期效益、盲目跟风、同质化经营者将被淘汰。据有关调查显示，90%的被调查者认为培训机构过多，市场有什么需求，相关培训就应需而生，培训师资也是临时聘用的； 44.3%的被调查者认为培训机构没有统一的管理体系，虽有很多大型的连锁培训机构，但游击式、作坊式的培训班数量也很庞大，有的甚至藏身于居民楼内。可以说，这种鱼龙混杂、良莠不齐、急功近利的非学历教育亟须规范和整顿，这是河南省内培训机构数量由原来的大幅度增加而后缩减的重要原因。

4.市场准入门槛低，监管力度不高

非学历教育机构在中国市场准入门槛低，机构繁多庞杂，再加上管理部门少、监管力度不高，从而造成许多非学历教育的不良影响。其一，乱收费现象严重。定价随意性很大，没有固定的标准，再加上有的教育机构存在失信行为，从而使需求者对非学历教育望而却步。更有甚者，有些培训机构由某些职能部门所控，机构负责人利用自身机构的垄断优势，自定收费标准，不进行实际培训，从而造成一纸证书需几千元。其二，非学历教育虚假宣传、管理混乱，严重影响教育教学，造成需求者重大损失，并产生恶劣社会影响。比如，标榜为“最佳问题少年矫正学校”的郑州搏强新观念生活培训学校，发生了一名19岁女生因厌学被送学校进行行为矫正却在“加训”后身亡的事件，这与学校“运用和谐赏识教育、体验式教育、心灵沟通式教育等新颖的教育方式，改善孩子的思维方式和行为习惯，激发孩子的学习兴趣”的宣传严重不符。像这种案例在非学历教育中屡见不鲜，可见政府部门在非学历教育监管力度上亟须加强，这也是非学历教育学习者下降的客观原因。

三、对河南省非学历教育发展的建议

通过对影响河南省非学历教育的因素分析可知，非学历教育的收益性高于学历教育，这一因素具有很强的经济功能，对于非学历教育发展非常有利，也是其快速发展的重要原因，面对经济不宽裕却有学习需求的群体，政府应予重视。其一，加强师资力量管理和培训，引进“双师型”人才，不能只以营利为目的，要本着对非学历教育需求者负责的态度，使其达到受教育的目的。其二，非学历教育机构要适应市场发展，做好市场细分，找准方向，既符合当地经济社会发展需要、满足学习对象的工作生活实际，又能给教育机构带来经济效益。同时教育机构应建立统一管理体系，改变短视行为，严格自律，杜绝盲目跟风，树立多做实事、求新求实求优的教育理念，这样才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。其三，使用行政手段施行严格的准入制度，简化审批程序，加强监管力度，严惩违法行为，树立非学历教育的良好信用。

综上所述，河南省非学历教育中不管高校、中等教育还是培训机构，从其近年的变化趋势分析可知，影响其变化的因素既有有利方面也有不利方面，我们应扬长避短，改善不足之处，最终适应市场、适应社会，使其做大做好。

（责编 周继平）endprint