叶 赟

福建省永安市环境监察大队，福建 永安366000

公众参与环境执法的动力源于利益需求，生活在一个整洁卫生、环境优美的氛围中是公众对环境的基本需求，但是如果周围的环境破坏对公众的利益影响较小，或者在付出一定努力后没有得到相应的回报，那么其参与积极性就会降低，这时奖励机制的作用就体现出来了。在公众举报环境违法行为时，应该对其进行奖励，一方面对举报人所耗费的时间和精力成本进行了一定补偿，也可以激励他人举报违法行为，形成一种良好的社会互动。对于违法者可以借鉴美国的做法，对其进行守法激励，这样能减少环境违法行为的发生，避免损失扩大化。因此，建立环境执法全过程的公众参与的奖励机制是非常必要的。

一、设立公众参与环境执法奖励基金

环境执法部门可以通过设立专门的环境执法奖励基金，鼓励公众参与到环境执法中。

首先，关于奖励基金的来源。为了保证奖励基金能够长效运转，基金的来源渠道应当多样化，不局限在某一方面。首先政府财政的拨款是必要的，但是在政府财政紧缺的情况下，也可以寻找一些关注环保的企业出资、冠名，还可以举行捐款活动，寻求单位和社会的捐赠。

其次，关于奖励基金的管理者。管理者可以是政府，因为环境执法的主体就是环境行政机关，激励公众参与的目的就是健全环境执法;管理者也可以是第三方，即具有专业技能和知识的基金管理机构，因为第三方机构具有中立性，可以保证基金使用的透明和公开，易取得公众信赖，并且方便与市场沟通联系。……