赵升云

乡镇成人学校是20世纪80年代农村经济体制改革和教育体制改革中应运而生的一种新学校，它在三级办学网络中起着特殊的承上启下的作用。自建校以来，它本着提高农民思想道德和文化技术素质、为振兴当地经济服务的办学指导思想，紧密结合农村实际需要，灵活多样地开展各种实用技术培训和政治文化、专业技术教育，为农村培养了一大批乡土人才和专业技术能手，对促进农村经济的发展和两个文明建设发挥了积极的作用。然而，由于诸多因素的影响，乡镇成人学校目前所面临的问题和困难使其在办学上显得力不从心、举步维艰。

一、问题与困难

1.领导认识不足，阻碍和制约了农村成人学校的健康发展

有些地方的少数领导干部，对成人教育的认识未上升到应有的高度，忽视农村成人教育。由于理解不够，导致支持力度不够，造成成人教育的开展困难重重。有关部门对上级发展农村成人教育的一系列政策落实不力，全社会齐抓共管农村成教工作的局面尚未形成。在办学中由于条块分割，分管领导都强调各自的重要性，缺乏全局观念和合作意识，在人财物的投入上不能劲往一处使，最根本的原因是没有认识到成人教育在经济和社会发展中的重要作用，这些观念直接阻碍和制约了成人教育的发展。

2.农村成人教育对象自身认识不足，学习缺乏主动性

农村成人教育的对象主要是农民，多数农民由于文化素质较低，主动接受新知识、新技术的积极性不高，对参加成人学习缺乏信心、不感兴趣。在市场经济的冲击下，有的农民认为学技术是“远水不解近渴”，不如丢掉土地去打工挣钱来得快。在成教实践中，常遇到这样尴尬的场面：提前辛辛苦苦安排的辅导与培训，听课的人却寥寥无几。

3.成校从业人员岗位不明确，编制不健全，待遇低下，人心不稳

任命乡镇成校校长、校务委员会人员的权限不明确，程序不规范，领导口头说了算，致使乡镇成人学校校长、校务委员会缺乏权威性。专职校长不能专职专用，他们编制在学校，工作在其他岗位；专职教师配备未纳入教育事业编制，未实行定员定岗，兼职教师更难以稳定。在岗人员中由于受复杂的人事制度与微妙的人际关系影响，努力工作却反遭冷落，人事制度改革时甚至落聘离岗。普教教师享受的待遇，成教教师只能望洋兴叹，因此感到干成教社会地位低下、不被重视，所以对于自己的工作职责本末倒置，对成教工作热不起来，以至于搪塞敷衍，无所适从。

4.培训内容陈旧，老师教法呆板，造成生源滑坡

大部分乡镇成人学校培训方式仍沿袭着原始的模式，办学总是向上负责，完成上级下达的办学指标就算，较少开展周期短、见效快的实用技术培训，忽视对农民进行思想品德、文化素质及技能的综合培训，忽视了对农村基层干部的教育。如今乡镇成人学校能办的培训专业，由于内容陈旧、教学呆板，农村农民大多数不感兴趣，而感兴趣的如厨师、保安、家电维修等专业，受办学条件和师资限制难以举办。乡镇成校所培训的内容由于不适应农村从业人员需求，导致成校生源严重不足。同时教法陈旧落后，难以激发学员的求知欲望。以讲授为主的传统教法在成人学校中仍占主导地位，以教师为中心的思想和灌输式的教学方法根深蒂固，教师强行灌输，学生被动接受，学生的创造精神被湮灭，学习的主动性和积极性被压抑，学生对学习毫无兴趣，他们对成教避而远之，久而久之，成校也日趋冷落。

5.农村成教经费投入少，难以维持办学

农村成人教育经费来源目前主要靠财政，而由于地方经济欠发达，财力有限，农村成人教育办学经费长期得不到保证，阵地建设的步伐更是缓慢，多数成校条件简陋，部分成校的教学设施闲置，形同虚设，标准较高一点的学校寥寥无几，严重影响了办学效益。

二、加快乡镇成人学校建设与发展的措施和对策

1.转变观念，提高认识

对于21世纪的中国来说，农业依然是我们民族谋求发展的前提，是我们实现各种奋斗目标的基础。没有高素质的农民，就不会有高素质的农业；没有现代化的农民，就不会有现代化的农业。因此，要转变观念、提高认识，把发展农村成人教育作为“科技兴国”“科教兴农”的基础工作，列入经济和社会发展的总体规划，摆上各级党委、政府的重要议事日程。

2.加强领导，落实制度

县、乡、村各级领导要经常过问、亲自安排，按政策规定确保国家和省关于农村教育事业费附加不低于10%和教育经费总支出的2%用于农村成人教育，确保教学基地建设、师资培训、教材编写等活动正常进行，促进农村成教的改革和发展。

3.通力合作，齐抓共管

为充分发挥有关部门和社会各界在农村成教工作中的作用，必须改变部门独立办学、条块分割的状况。要成立一个权威性的领导农村成人教育的工作机构，协调政府各职能部门，统筹安排人力、物力、财力，调动各方面的办学积极性，使其互相支持、通力合作，通过全方位的沟通和联合，形成强大合力，从而提高办学效益。

4.加强阵地建设，调整培训内容，提高办学质量

怎样赢得生源，这是成校办学过程中最受关注的问题。因此，成校应为学员提供全面的优质服务，尽力为学员提供学习的方便，帮助学员排除学习困难。

①优化教学环境，吸引学生。要让成校真正为当地经济服务，各级政府就必须增加教育投入，改善学校内部环境，加强硬件建设，以满足学员的学习需要。同时还要加强学校的校园环境建设，创建文明向上的校园文化，营造浓厚的学习氛围，使学员一走进学校就能激发学习的动力，感到知识的力量和学校的魅力，从而增强来校学习的欲望。

②办出质量，扩大生源。成校办学要立于不败之地、保持旺盛的生命力，就要以质量求生存，以质量求效益。办好一所成人教育学校，关键是要有一个好校长，有一支能吃苦耐劳的教师队伍。成人学校校长不仅要懂教育，而且要懂经济，会做群众工作，有社会活动能力和组织协调能力。干部的配备和师资力量补充，都要坚持高标准，不仅要具备一定学历，而且能够安心基层、不怕吃苦、胜任业务工作。可以聘请一些长期从事农业科技推广工作、具有丰富实践经验的专业技术人员担任教师，专兼结合，建立起一支数量足够、业务精良的成人教师队伍。从事农村成教工作的教师大部分在基层，工作量大、条件艰苦，因此要切实解决他们的后顾之忧，使其安心本职工作。作为教师自身要注意提高业务素质及政治思想素质，增强社会责任感，自觉探索农村成教的特点和规律，努力改进工作，提高成人教育的社会效益。

③培训内容。成人教育目前的办学机制不活，而且部分专业设置陈旧老化，必须增强市场意识，把发展农村成教与市场需求统一起来，根据不同地区、不同行业、不同对象分别制订不同的教育培训规划。如对农村基层干部、乡企职工等，要有计划开展岗位培训；对青壮年农民要根据产业结构调整的需要进行周期短、见较快的实用技术培训，并把试验示范、技术推广结合起来；对回乡的初、高中毕业生要加强技能培训，引导和鼓励他们参加中专以上学历教育。此外，农村成教的另一个重要内容就是在广大农村大力开展社会主义精神文明教育，联系实际对农民进行农村政策、形势及法制教育等。通过多层次、多形式、全方位的成人教育，为农村培养一大批有文化、有技术、懂经营、会管理的新型劳动者。

（责编 周继平）endprint